12月22日，聯(lián)合國安理會以15票一致贊成通過關(guān)于阿富汗人道問題的第2615號決議。該決議就近期國際人道援助機(jī)構(gòu)對于能否在阿富汗繼續(xù)開展人道援助的疑問作出澄清，明確對阿富汗開展人道援助和其他支持基本人道需求的活動不違反安理會制裁決議，所有相關(guān)金融活動、提供物資或服務(wù)可以正常開展。中國常駐聯(lián)合國代表張軍大使在表決后發(fā)言闡述中方立場。

張軍表示，當(dāng)前阿富汗局勢正處在關(guān)鍵階段，面臨多重艱巨復(fù)雜挑戰(zhàn)。幫助阿富汗盡快緩解人道危機(jī)，穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是最緊迫任務(wù)。作為阿富汗的友好鄰國，中方對此始終十分關(guān)心，一直積極采取行動，向阿富汗人民提供幫助。過去一段時(shí)間，由于國際制裁的存在，一些國際人道援助機(jī)構(gòu)不確定新形勢下能否繼續(xù)開展對阿人道援助。我們認(rèn)為這些顧慮是沒有必要的，因?yàn)槿魏吻闆r下人道援助都不應(yīng)該附加任何條件，不應(yīng)該被政治化。安理會制裁針對的只是若干個人和實(shí)體，而不是阿富汗人民。盡管如此，只要安理會的適當(dāng)行動有助于澄清疑問，有助于對阿人道援助及時(shí)、順利、無障礙開展，中方當(dāng)然會持積極態(tài)度。

張軍回顧了決議草案磋商過程并指出，最初提出的決議草案規(guī)定只有在一定期限內(nèi)開展的人道援助才不違反安理會制裁，還為人道援助機(jī)構(gòu)設(shè)置了繁瑣的報(bào)告機(jī)制，并寫入可能制約同阿經(jīng)濟(jì)合作及其他許多不相關(guān)的內(nèi)容。這偏離了正確軌道，不僅無助于促進(jìn)對阿人道援助，反而增添了新的障礙。安理會的任何行動都應(yīng)該真正促進(jìn)和便利對阿人道援助，而不是人為設(shè)置一些限制和條件。特別是草案規(guī)定只有在安理會確定的時(shí)限內(nèi)，對阿人道援助才不違反安理會決議，這在法律上、政治上、邏輯上都是大有問題的。

張軍表示，中方始終認(rèn)為，對阿富汗人道援助應(yīng)該堅(jiān)持正確的方向和軌道。為此，中方一直建設(shè)性地參與磋商，提出具體修改意見。我們很高興看到，最后提交的決議草案采納了中方意見，在關(guān)鍵問題上作出了澄清。決議對8月15日以來國際社會對阿富汗人民提供人道援助所作努力表示贊賞，明確通過這項(xiàng)決議的目的在于提供澄清，以保障未來對阿援助可以繼續(xù)進(jìn)行。決議明確指出，對阿開展人道援助和其他支持阿富汗基本人道需求的活動，不違反安理會制裁決議，所有相關(guān)金融活動、提供物資或服務(wù)可以正常開展。相信隨著這項(xiàng)決議的通過，可以徹底掃清關(guān)于繼續(xù)在阿富汗開展人道援助的疑問和障礙。

張軍表示，這項(xiàng)決議只是修好了堵塞的水龍頭，但要讓水管里裝滿水，還是需要國際社會共同承擔(dān)責(zé)任。聯(lián)合國明年的對阿人道援助呼吁達(dá)到了有史以來最高的45億美元，資金能否籌措到位具有很大不確定性。我們呼吁國際社會特別是主要捐助國加大援助力度，積極提供資金援助。造成阿當(dāng)前困局的國家更有義務(wù)率先行動，承擔(dān)主要責(zé)任。

張軍強(qiáng)調(diào)，同人道危機(jī)相比，阿富汗面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)是更具有根本性的問題。阿富汗當(dāng)前經(jīng)濟(jì)流動性嚴(yán)重不足，正處于崩潰邊緣。在此情況下，單邊制裁特別是阿海外資產(chǎn)被凍結(jié)，已成為不容忽視的瓶頸問題。有關(guān)國家不能一邊聲稱要促進(jìn)對阿人道援助，一邊卻繼續(xù)凍結(jié)大量阿富汗海外資產(chǎn)。我們再次呼吁盡快解凍阿富汗海外資產(chǎn)。這些資產(chǎn)應(yīng)歸還給他們真正的主人，而不能被用作威脅和脅迫的籌碼。

張軍指出，人道援助只是解決燃眉之急，幫助阿富汗恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展才是根本之道。國際社會要同阿塔保持接觸、積極引導(dǎo)，幫助阿臨時(shí)政府架構(gòu)維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，維護(hù)安全穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)和重建。面對阿國內(nèi)形勢發(fā)生的根本性變化，安理會要認(rèn)真考慮阿塔制裁機(jī)制的安排，防止對阿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成負(fù)面影響。

張軍介紹了中國為阿富汗和平重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持的情況，強(qiáng)調(diào)中方作為阿富汗友好近鄰和真誠朋友,將繼續(xù)以實(shí)實(shí)在在的行動，為幫助阿富汗經(jīng)濟(jì)重建發(fā)揮更大作用。張軍最后強(qiáng)調(diào)，在促進(jìn)阿富汗的和平與發(fā)展、給予阿富汗人民幫助方面，我們需要的不是名義上而是行動上的引領(lǐng)作用。

（原題為《張軍大使：對阿富汗人道援助應(yīng)該堅(jiān)持正確的方向和軌道》）