【編者按】

進入秋冬以來，霧霾天氣再度頻襲京津冀等地區。治理大氣污染，既要打持久戰，又要打攻堅戰。老天不幫忙，人更要努力。有效治理大氣污染，必須從源頭入手，采取有針對性的措施。從工作實踐來看，移動源、散煤、揚塵污染、秸稈燃燒等是下一步深化大氣污染治理的重點和關鍵所在。從今天起，本報刊發系列報道，客觀分析各地治理上述污染的現狀和難點，既談經驗、問題，更積極探索治理對策，以推動這些難點問題的解決。

進入秋冬季以來，包括京津冀地區在內的我國中東部及東北地區頻頻遭遇重污染天氣。作為導致重污染天氣的重要因素之一，包括機動車及非道路移動機械在內的移動污染源成為人們的關注重點。

移動污染源究竟能不能管住？要管住還需從哪些方面發力？思考這些問題，將有助于增強移動污染源防治的針對性，加快我國大氣污染防治的進程。

多措并舉，移動源污染防治提速

為有效控制移動源污染，近些年來，從國家到地方政府一直在積極行動。“十二五”規劃綱要中明確提出要加大機動車尾氣治理力度，國務院先后出臺了《大氣污染防治行動計劃》等一系列文件，從提升新車排放標準、加強機動車環保管理、修訂相關法律法規、提升燃油品質、加速淘汰黃標車和老舊車等方面入手，有力推動了機動車污染物的減排。

嚴格排放標準。2000年，我國開始實施國一階段機動車排放標準，到現在國五階段，已經有十多年了。目前正在制定國六標準。從事多年移動源污染控制研究的中國環境科學研究院大氣環境研究所研究員胡京南說，平均下來每4年機動車排放標準就有一個提升，“這個速度還是很快的”。

標準的提升，推動了機動車單車排放控制技術的進步。從三元催化技術到輕型車的OBD技術（車載診斷系統）及重型柴油車的SCR技術（排放后處理技術），使得污染控制技術越來越精準，機動車污染得以大幅度削減。“輕型汽油車和重型柴油車就標準來看，一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物這3種污染物和最初相比都削減了70%～80%。如果沒有這些標準的持續推進，機動車污染肯定比現在嚴重得多。”胡京南說。

完善法律法規。從國家層面到地方層面，都出臺了一系列法律法規，有力推動了移動污染源防治工作的開展。

在國家層面，2015年開始實施的新修訂的《大氣污染防治法》對移動源污染防治的規定，內容更加豐富。在機動車污染控制方面，不僅只管新車準入，對于生產一致性、在用符合性也都提出了明確的要求，并充分體現了“車、油、路”一體化管理思路。在非道路移動源方面，也有了更加豐富和更具有可操作性的具體規定。在地方層面上，2015年，江蘇省、安徽省和天津市出臺了大氣污染防治條例，西安市和齊齊哈爾市出臺了機動車污染防治條例，西寧市和荊門市出臺了機動車污染防治管理辦法，對地方機動車污染防治做出了明確規定。

加大監管力度。目前，我國初步建立起新生產機動車環保型式核準、環保一致性監管、在用機動車環保檢驗、環保標志核發和黃標車加速淘汰等一系列環境管理制度。以對在用車的監管為例，目前，許多城市采用年檢、路檢、路查、遙感監測等一系列手段，并加大了黃標車和老舊車的淘汰力度。

2011年以來，北京已經淘汰黃標車、老舊車217.2萬輛。今年北京出臺政策，對提前報廢老舊機動車的車主給予車均8000元的補助，有力推動了老舊車的淘汰，到10月底，北京共淘汰高排放老舊機動車34萬輛，預計可減排污染物4萬噸。天津于今年8月1日出臺最大力度報廢車補貼政策，按照10種不同車型分別給予不同金額的補貼標準。實施近兩個月來，天津約有6.7萬輛機動車已注冊登記并達強制報廢標準。河北省采取各種政策，2015年淘汰黃標車21萬輛。石家莊市規定，從2015年1月1日起，全面禁止黃標車在市區三環路內和縣市城區內行駛，并對尾氣檢測連續兩次不達標的黃標車實施強制報廢，并出臺補貼政策，對主動淘汰的黃標車給予6000～18000元的補貼，根據計劃，到2017年年底，全市所有黃標車將全部淘汰完畢。

問題不少，尚需發揮監管合力

“我國在移動源污染控制方面雖然做了大量防治工作，但由于機動車總量居高不下，并且在協調機制、監管能力等關鍵環節存在短板，管理部門條塊分割，不利于發揮監管合力，治理效果受到了一定的限制。”環境保護部環境與經濟政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭表示。

近年來，我國機動車保有量呈現快速增長趨勢。以北京為例，到目前為止，北京市機動車總量已經達到了570萬輛，機動車排放污染物已經成為影響PM2.5的首要因素。四川省成都市目前汽車擁有量已超過400萬輛，高居全國第二位，使得尾氣污染變得極為嚴峻。

數據顯示，2010年～2015年，我國機動車年均增長6.5%，汽車年均增長更是達到了15.9%。2015年，我國機動車保有量達到2.79億輛。胡京南說，要控制機動車污染，必須大力發展新能源車，大力發展公共交通。

監管方面仍存在不足。這方面最典型例子就是環保部門無上路攔車權限，上路檢查時需公安交管部門配合。對機動車停放地開展檢查時，需要交通運輸等行業主管部門配合。馮相昭說，隨著移動源污染治理任務越來越艱巨，執法工作日趨繁重，環保部門急需與公安交管、交通運輸等相關部門建立長效聯合執法機制。

（原題為《移動源污染空氣能不能管住？ 》）