美國債務上限危機或暫解，是什么讓麥康奈爾“臨陣倒戈”？ 原創 默河 Faye 加拿大和美國必讀 收錄于話題 #美國政治 45個內容

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連續幾個月來，美國兩黨圍繞著提高債務上限的紛爭終于有了偃旗息鼓的跡象，在防止美國債務違約的問題上邁出了關鍵的一步。

共和黨人一直認為民主黨應該自行問題調高債務上限的問題，但在政府可能停擺、違約或引發金融危機的多重壓力下，雙方都做出了妥協。民主黨同意確定具體的限額數字，而共和黨人也同意讓新的債務上限法案迅速通過。

盡管短期來看，懸在美國政府頭上的“達摩克利斯之劍”將隨著兩黨合作而暫時消失，但主動提出提高債務上限的民主黨，很有可能因為經濟進一步的惡化，喪失2022年中期選舉中的優勢。

而共和黨的這次的配合更像是以退為進，將民主黨形象與赤字牢牢綁定，讓選民看清哪方更適合領導國家，為中期選舉提前布局。

美國債務違約危機或暫解

本周美國兩黨在經過多輪談判后，終于就提高債務上限的審理程序達成協議。當地時間12月7日晚間，眾議院以222贊成，212反對的投票結果順利通過了一項程序法案，為在共和黨拒絕配合民主黨提高債務上限的情況下，暫時解除債務違約危機鋪平了道路。

此前，美國財政部長耶倫曾警告稱，債務上限的最后期限可能是在12月15日，如果違約美國將遭受巨大的金融災難。

眾議院通過的法案將提高債務上限的程序與防止醫療保險自動削減的法案聯系起來。在根據尚未放棄的規則審議立法的情況下，要想使眾議院暫停明年1月1日生效的現收現付自動削減規則（Paygo），需要經過眾議院中超過一半的議員同意，而要想讓參議院暫停這項規則，則需要五分之三的參議員投票（通常為60票）同意。

值得注意的是，目前程序法案不會直接提高債務上限，它只是使民主黨能夠避開共和黨的阻撓議事或其他程序障礙，允許民主黨在參議院只需要獲得簡單多數票便可以提高美國債務上限，而不用像大多數立法那樣需要60張贊成票才能進入到總統簽字的環節。

接下來，該程序法案將于本周四（當時間12月9日）在參議院進行投票，并且至少需要10名共和黨人的支持才能通過。一旦拜登簽署該法案，眾議院和參議院就可以單獨投票，讓民主黨在以簡單多數或沒有共和黨支持的情況下提高債務上限（副總統哈里斯在參議院有決勝一票）。

雖然之前共和黨一直明確表態不會幫助民主黨提高債務上限，堅持讓民主黨自己解決這個麻煩，但此次參議院共和黨領袖麥康奈爾卻表示對此次法案通過有信心，還稱參議院的同事中會有足夠多的人可以接受該解決方案。

他在周二的新聞發布會上說：“我相信我們在這里達成了一個解決債務上限問題的方案，這個方案符合共和黨人在這個特定時間提高債務上限的觀點，同時也允許了民主黨人自豪地擁有它。”

按照麥康奈爾的觀點，此次在眾議院通過的法案對雙方來說是一個雙贏策略，既不用讓大多數共和黨人為不想幫助民主黨提高債務上限而為難，還讓民主黨能夠繞過共和黨的阻撓輕松解決即將來臨的債務違約危機。

據《紐約時報》報道，民主黨人可能會選擇一個數字，使拜登政府在明年中期選舉前不會觸及新的債務上限。據一位熟悉初步核算數據的人士透露，財政部的一項估計表明，要想在中期選舉前有足夠的錢繼續支付賬單，可能需要高達2.5萬億美元的資金。

共和黨真的妥協了嗎？

無論從投票程序還是共和黨的態度來看，周四參議院的投票通過的概率還是比較大的，而美國的債務警報也可以暫時解除。這一次，麥康奈爾看似做出了一定程度讓步，共和黨幫了大忙，實則不然。

麥康奈爾表示，共和黨對危機中的民主黨拒絕伸出援手的立場仍然在，眼下這種方式只是“符合國家的最佳利益，也符合共和黨的最大利益。”

長期以來，共和黨與民主黨一直在債務問題上爭論不休，想要真正改變共和黨的立場很難。自6月以來，麥康奈爾一直堅持民主黨必須自行提高債務上限，稱共和黨不應在為對方3.5萬億美元的社會支出法案提供資金方面發揮作用，他的態度代表了諸多共和黨人的態度。

早在9月22日，眾議院通過了一項短期資助法案，使得美國政府在12月3日之前依然可以獲得資金，并將債務上限延至明年年底。盡管投票結果為220票支持，211票反對，支持超過了半數，但這項法案在后來在參議院投票中吃了閉門羹。因為所有50名共和黨參議員都投票反對，使得法案未能通過60票贊成的這一鐵門檻。

參議院少數黨領袖舒默就此抨擊了參議院的共和黨人，稱他們“投票決定讓美國直接關閉政府，這將是美國史上的第一次違約。”麥康奈爾則態度堅決地回應道：“兩黨合作不是電燈開關，民主黨人需要借錢時就打開，當想花錢時就關上。”

不僅如此，麥康奈爾還發出了新的警告。他在給拜登的一封信中明確表示“共和黨警告了民主黨兩個半月，既然你們希望單獨執政，也必須單獨處理債務限額問題”，并說民主黨人“正像夢游一樣走向原本可以避免的危險”。

盡管到了10月7日，麥康奈爾和10名共和黨人還是在短期內提高債務上限的方面做出了第一次讓步，最終使得參議院投票通過了暫時提高債務上限的法案，讓美國在12月之前不至于陷入政府停擺的狀態。

可這一舉措招來了參議院里大部分共和黨人的批評，他們仍不理解麥康奈爾的“良苦用心”，堅決反對提高債務限額。當時，同樣代表肯塔基州的參議員蘭德·保羅（Rand Paul）就說：“債務不是美國的朋友，我們應該抵制它。”

鑒于固有的態度，共和黨在后續的眾議院投票上依舊持反對態度。麥康奈爾也鞏固了自己的立場，再次給拜登寫信道：“在債務限額問題上，共和黨人不會再向民主黨人提供任何幫助。”

共和黨人始終認為，民主黨必須采用和解程序來自行批準提高債務限額。

和解程序是一個可選的加速立法程序，可以繞過參議院冗長辯論。但它需要每個預算委員會都需要提出預算決議，設定下一財政年度的支出目標，國會兩院必須通過包含和解指令的相同預算決議。其他委員會隨后批準符合各自預算委員會提出的支出目標的法案，并將這些單獨的法案合并為一個綜合法案。然后，每個國會眾議院根據各自的辯論規則，開始審議自己應負責的綜合法案。過程可謂相當繁雜。

時間不會給兩黨太多爭論的機會，11月16日財政部長珍妮·特耶倫（Janet L. Yellen）在公開信中稱債務上限的最后期限是12月15日，共和民主兩黨必須在不到一個月的時間里妥善處理好債務上限問題。這讓共和黨的“好心”提議，看起來更像是步步緊逼。

為了避免雙方都不想看到的局面出現，麥康奈爾和舒默開始在雙方溫和派議員的敦促下進行私下談判，最終有了這次看似是在共和黨的妥協下達成的特殊協議。但根據他們事后發表的言論可以看出，共和黨內部還談不上“妥協”。

一方面，反對的人依然一如既然地就提高債務上限持反對意見。參議員邁克·李（Mike Lee）在一條推文中稱程序法案其實是一個“弗蘭肯斯坦法案”，意指這是一個人造出來的奇怪法案，而它將“閹割參議院”。同黨參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）警告說：“民主黨人至少應該承擔負債的責任，共和黨人不應該增加債務，這些債務正在損害全國人民的利益。”

包括有些早前支持過暫停債務上限的共和黨人都拒絕接受這次的程序法案，例如參議員理查德·謝爾比（Richard Shelby）就直白地發表了看法：“我不會投票給它，我只是認為我們應該遵守我們的承諾。”

另一方面，支持人的也是“別有用心”。一些參議院共和黨人表示，他們愿意支持這項立法，以便將提高債務限額的政治責任強加給民主黨人。

德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧（John Cornyn）在接受采訪時說：“讓民主黨人提高債務上限并讓其為增加債務承擔政治責任是我的目標，而這有助于我們實現這一目標。”

所以從拜登政府首次面臨債務違約危機至今，表面看共和黨似在為了大局一次次“妥協”，但實則立場從未改變，而且這一次幫助民主黨將債務上限延期至明年中期選舉之前，各中意圖更是耐人尋味。

中期選舉的如意算盤

彭博社曾發表評論，對共和黨人來說，他們在做的事就是努力將拜登與不斷增加的國家債務聯系在一起，為明年的中期選舉打擊拜登政府做準備。

麥康奈爾正試圖引導共和黨走向這條道路，試圖以迫使只有民主黨人投票提高債務限額的做法，給共和黨在未來的競選中提供現成的彈藥，而不是將中期選舉的重心放在文化問題和特朗普關于選舉欺詐的虛假指控上。

曾擔任前眾議院議長約翰·博納新聞秘書的邁克爾·斯蒂爾說：“這是攻擊性策略中的另一條線”，“提高債務限額是一個非常不受歡迎的投票。”

一些共和黨人也并沒有掩飾他們的政治意圖。領導參議院共和黨競選委員會的共和黨參議員里克·斯科特說，他預計針對民主黨人提高債務上限的攻擊，將在2022年的選舉中占據突出位置。

愛荷華州共和黨參議員喬尼·恩斯特說，黨派的債務上限投票將“絕對”有助于闡明民主黨人開支失控的事實。“這在愛荷華州將是非常有效的。”

而且這種效果似乎已經開始顯現。根據彭博社于今年9月進行的一項民意調查，在關于如果美國債務違約，哪個黨更應該受到指責的問題上，有33%的美國人說是民主黨，42%的人說是兩黨，只有16%的人說是共和黨。

公共政策智囊團“第三條道路（Third Way）”的政策執行副總裁吉姆·凱斯勒認為，在政治博弈中，提高債務限額的投票是危險的。公眾對政府債務的感受可能是強烈的。凱斯勒引用了2009年的茶黨運動，這項運動為共和黨在2010年中期選舉中的重新崛起提供了動力，他說：“美國選民對債務和赤字的敏感度是偶發的，但當它出現時，就會出現報復性的反應。”

民主黨民調專家皮特·布羅德尼茨也表示，中期選舉結果將取決于公眾對該黨的經濟戰略的看法。而這正是表面之下的關鍵戰斗。共和黨希望向公眾傳達的印象是“民主黨人只想花錢。”

拜登和民主黨人想花3.5萬億美元用于擴大醫療保險，取消社區學院的學費，并提供全民托兒服務。不論債務上限是否被調高，這些大量支出產生的赤字后果都像是定時炸彈。共和黨希望以這個契機和選民建立聯系，如果到時候民主黨經營不善，那么這將成為未來中期選舉攻擊民主黨的有力武器。

圖源：白宮官網

就目前的國會局勢，明年的中期選舉民主黨能否在兩院贏得更多優勢，對于拜登政府而言意義非凡。中期選舉是在總統任期第二年舉行的定期選舉，歷來被視為民主黨和共和黨爭奪對國會控制權的關鍵一戰。

彭博社報道稱，明年的中期選舉對民主黨人將極具挑戰性，尤其是在眾議院，該黨在眾議院擁有微弱的多數席位，在人口普查的重新分配中，傾向于民主黨的州正在失去席位，而在對半開的參議院，形勢同樣嚴峻。

《華爾街日報》最新的調查也表明，民主黨在眾議院保持多數席位的局勢面臨嚴峻挑戰，其中凈增加五個席位將把控制權移交給共和黨。已經有比共和黨更多的民主黨議員選擇不在他們的政黨舉步維艱的地區尋求連任，而重新劃分眾議院選區線的過程總體上可能會給共和黨人帶來額外的優勢。

如果民主黨沒有抓住中期選舉的機會，那么即使拜登和民主黨推出了新的法案，也會因為在投票中無法獲得多數支持而無法進行，屆時拜登將成為一個“跛腳”總統。

雪上加霜的是，本來支持民主黨的民眾可能也不會再看好他們。

《華爾街日報》12月時通過一個跨黨派的民意調查團隊，對1500名選民進行了一項民意調查，發現美國人正帶著一種悲觀的情緒進入中期選舉年。

數據顯示，有44%的選民支持共和黨，而民主黨的支持率是41%。對于拜登上任后的工作表現，有57%的選民認為他做的不好，還有63%的選民認為在拜登政府的領導下國家已經偏離軌道。在經濟方面，大約有61%的人表示美國經濟正朝著錯誤的方向發展，46%的人預計明年經濟會變得更糟。

以上數據表明了民眾現在普遍對總統及其政黨的領導能力都缺乏信心。民主黨民意測驗專家皮特·布羅德尼茨（Pete Brodnit）表示，中期結果將取決于公眾對該黨經濟戰略的看法，因此經濟因素至關重要。

由此來看，即便是債務上限之爭已經落下帷幕，民主黨仍要避免共和黨將自己塑造成“只會花錢”的形象，以確保拜登政府順利度過接下來的兩年，重新獲得美國人民對政府的認可。

參考資料：

https://thehill.com/homenews/house/584842-house-approves-bill-to-ease-passage-of-debt-limit-hike

https://thehill.com/homenews/senate/584968-gop-working-to-lock-down-votes-on-mcconnell-debt-deal

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-26/debt-limit-fight-as-much-about-2022-politics-as-fiscal-policy

https://www.wsj.com/articles/wsj-poll-biden-leadership-economy-midterms-11638888384?mod=politics_lead_pos2

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-26/debt-limit-fight-as-much-about-2022-politics-as-fiscal-policy

https://www.wsj.com/articles/house-republicans-democrats-midterm-elections-11636903053?mod=article_inline

原標題：《美國債務上限危機或暫解，是什么讓麥康奈爾“臨陣倒戈”？》

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