美國(guó)大選已經(jīng)落下帷幕。共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普出人意料地?fù)魯≈驹诒氐玫拿裰鼽h總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓，當(dāng)選美國(guó)第45任總統(tǒng)，在跌破無(wú)數(shù)人眼鏡的同時(shí)，也把世人困惑和憂(yōu)慮的目光從特朗普獲勝的原因聚焦到美國(guó)下一屆政府的內(nèi)政外交走向。

關(guān)于特朗普任內(nèi)美國(guó)全球戰(zhàn)略和外交政策的演變趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界和媒介猜測(cè)紛紜，如同此前眾口一詞預(yù)言特朗普大選將一敗涂地一樣，時(shí)下一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普在競(jìng)選中提出了“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，反對(duì)美國(guó)過(guò)多介入國(guó)際事務(wù)，上任后將奉行孤立主義的外交政策路線(xiàn)。因此，在特朗普任內(nèi)，美國(guó)會(huì)在全球進(jìn)行適度的戰(zhàn)略收縮，淡化地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、顯著改善大國(guó)關(guān)系如美俄關(guān)系、中美關(guān)系，消極應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)、甚至撤回美國(guó)對(duì)全球治理的參與，等等。

根據(jù)特朗普在競(jìng)選期間發(fā)表的言論和公布的政綱，這些看法無(wú)疑有著邏輯上的自洽性。特朗普政府如果真將這些推論付諸實(shí)行，則不亞于掀起一場(chǎng)美國(guó)外交政策革命，勢(shì)必對(duì)世界格局產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。只不過(guò)，政策推論的邏輯自洽不等于政策本身的內(nèi)在邏輯，上述分析至少有待美國(guó)外交的歷史經(jīng)驗(yàn)和政策實(shí)踐的檢驗(yàn)。

一是美國(guó)全球戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的制約。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界頭號(hào)大國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)建立了現(xiàn)行國(guó)際秩序的基本架構(gòu)，包括功能和形式各異的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全機(jī)制，由此獲得霸權(quán)紅利的同時(shí)，也承擔(dān)了不少條約或協(xié)議義務(wù)，將自身嵌入國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中。而國(guó)際機(jī)制和條約或協(xié)議一經(jīng)生效成形，就具有了某種獨(dú)立的生命力，其所包含的一整套退出程序?qū)⑴c方形成了難以規(guī)避的約束和壓力。就此而言，即便特朗普真的打算回歸孤立主義、退出國(guó)際參與，恐怕相關(guān)程序還未走完，他的第一任期就已結(jié)束了。

二是競(jìng)選語(yǔ)言與實(shí)際政策的差距。特朗普之所以能贏得大選，多少是與他打民粹牌分不開(kāi)的。他在競(jìng)選中的一些表態(tài)，不排除是出于拉選票的考慮。一旦當(dāng)選，可能會(huì)回歸理性和常態(tài)。在這方面，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬樹(shù)立了一個(gè)可資援引的先例。奧巴馬打著“變革”的旗號(hào)入主白宮，在競(jìng)選期間許下了許多民眾翹首以待的變革承諾。然而，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，奧巴馬的任期即將結(jié)束，他當(dāng)初許下的諾言只兌現(xiàn)了30%多，絕大部分承諾成了空頭支票。返觀特朗普，目前已有跡象顯示，在權(quán)力交接的過(guò)渡時(shí)期，特朗普經(jīng)過(guò)“學(xué)習(xí)”，已經(jīng)開(kāi)始修正他競(jìng)選時(shí)的某些激進(jìn)言論，從原初的立場(chǎng)上后退。

此外，在現(xiàn)當(dāng)代美國(guó)政治生態(tài)中，總統(tǒng)行政權(quán)力雖有擴(kuò)張的趨勢(shì)，但仍難免受到其他權(quán)力分支的制衡和監(jiān)督。特朗普上任后，如何協(xié)調(diào)與國(guó)會(huì)的關(guān)系，以便順利推行其既定的外交政策路線(xiàn)，也將成為對(duì)他施政能力的一大考驗(yàn)。

三是特朗普的個(gè)性和決策風(fēng)格。特朗普雖從無(wú)執(zhí)政履歷和經(jīng)驗(yàn)，卻是一個(gè)成功的商人，深諳談判策略和交易技巧，并引以為豪，甚至已達(dá)到“藝術(shù)”的境界。特朗普顯然傾向于把他的這一“藝術(shù)才能”應(yīng)用于外交領(lǐng)域。他的高級(jí)外交政策顧問(wèn)表示，特朗普以驚人的口吻提出那些問(wèn)題，并非其真實(shí)意圖所在，他實(shí)際上是想以此作為重新談判的策略基礎(chǔ)。相關(guān)國(guó)家的行為似乎證實(shí)和呼應(yīng)了特朗普的外交策略，例如加拿大和墨西哥政府已先后表態(tài)，愿意與美國(guó)重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。

鑒此，特朗普或許不會(huì)簡(jiǎn)單地退出相關(guān)國(guó)際協(xié)議、對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收高關(guān)稅、放棄美國(guó)對(duì)北約和亞洲的防務(wù)承諾、廢除伊朗核協(xié)議等。他很可能會(huì)謀求重開(kāi)談判，以更新而不是廢棄現(xiàn)行世界秩序，從而使之對(duì)美國(guó)更有利。從這個(gè)意義上說(shuō)，特朗普即將開(kāi)啟美國(guó)外交政策的變革進(jìn)程，而非發(fā)動(dòng)一場(chǎng)外交“革命”。

總之，“變革”將主導(dǎo)特朗普外交政策選擇的方向，也將影響到其外交與安全政策團(tuán)隊(duì)的人事安排。至于特朗普外交變革的走向究竟是一場(chǎng)“革命”還是一種適應(yīng)性調(diào)整，從官僚政治的角度來(lái)看，也許只有其確定的外交安全班子成員結(jié)構(gòu)才能向外界提示明確的答案。

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）