16日，跨越13年、輾轉(zhuǎn)多國(guó)的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。這是四天后，又一名“百名紅通”人員落網(wǎng)。至此，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，國(guó)際追逃追贓工作取得階段性進(jìn)展。“百名紅通”人員都是誰(shuí)？37名“百名紅通”人員都是怎么追回來(lái)的？下一步，加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓工作還要出哪些招？

“百名紅通”都是誰(shuí)？多為“關(guān)鍵崗位”一把手，多涉貪污受賄

2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。“百名紅通”一經(jīng)發(fā)布，就引起了海內(nèi)外高度關(guān)注。

梳理這份名單發(fā)現(xiàn)，“百名紅通”人員多來(lái)自黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)，且多是“一把手”或者“關(guān)鍵要職”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“百名紅通”人員中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任一把手的多達(dá)48人。從涉嫌犯罪人員類型來(lái)看，涉嫌貪污和受賄的比例超過(guò)60％。

如剛剛落網(wǎng)的“百名紅通”人員楊秀珠逃亡新加坡等國(guó)之前，所任的職務(wù)是浙江省建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，她在擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)期間，涉嫌貪污、受賄犯罪。

“百名紅通”人員中，雖然許多人員職位并不高，但由于在涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的部門(mén)崗位，如支隊(duì)民警、公司會(huì)計(jì)、辦公室出納、銀行信貸員等，往往有不少“小官巨貪”的例子。例如“紅通”百人名單中的“二號(hào)人物”、被稱為“億元股長(zhǎng)”的江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波，憑著私刻的假公章，在數(shù)年間伙同他人侵吞公款9400萬(wàn)元。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平分析認(rèn)為，在明知犯罪行為掩蓋不住的情況下，這些人往往選擇出逃，試圖逃過(guò)法律的追責(zé)。很多外逃人員在出逃前擬定詳細(xì)周密的計(jì)劃，通過(guò)多種監(jiān)管的漏洞，以投資移民、旅游不歸、政治庇護(hù)等方式私自出境，變換身份、在多國(guó)流竄。“像楊秀珠就是輾轉(zhuǎn)流竄了好幾個(gè)國(guó)家。”

根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，潛逃時(shí)間越長(zhǎng)、追逃的難度越大。記者梳理名單發(fā)現(xiàn)，“百名紅通”人員中，外逃時(shí)間最早的可以上溯到1996年，至今還未歸案，外逃時(shí)間已達(dá)20年。

而從出逃的目的地來(lái)看，逃往美國(guó)、加拿大的最多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外逃“百名紅通”人員可能逃往的國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)最多為40人，加拿大次之，為26人，新西蘭、澳大利亞、泰國(guó)、新加坡等也是外逃人員相對(duì)集中的國(guó)家。

為什么外逃腐敗分子都喜歡往美國(guó)、加拿大等國(guó)跑？北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)介紹，我國(guó)與美國(guó)、加拿大等國(guó)沒(méi)有引渡條約，追逃只能通過(guò)替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，一直以來(lái)，西方國(guó)家是追逃追贓的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。

37人怎么追回來(lái)？超一半是被“勸返”

從去年4月發(fā)布“百名紅通”人員通緝令以來(lái)，追逃追贓的工作正有條不紊地進(jìn)度逐步推進(jìn)。2015年，在7個(gè)多月的時(shí)間里，共有18人歸案。

2016年以來(lái)，包括剛剛歸案的楊秀珠，目前已有19名“紅通”落網(wǎng)。其中僅6月以來(lái)，就有10名“百名紅通”人員歸案。除了追逃“百名紅通”人員之外，對(duì)其他相關(guān)人員的追逃追贓工作也在同步進(jìn)行。中央紀(jì)委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，我國(guó)已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2210人，其中國(guó)家工作人員363人，追贓79.94億元。

2015年追回的18名“百名紅通”人員中，國(guó)內(nèi)緝捕的是2人，死亡的是2人，勸返和遣返的均為7人。

從被追回的方式來(lái)看，被“勸返”回國(guó)投案自首的占了絕大多數(shù)。目前已經(jīng)落網(wǎng)的37名“紅通”之中，有22名屬于被“勸返”。

“勸返是在逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合下，通過(guò)發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施。”黃風(fēng)介紹，勸返是比較經(jīng)濟(jì)、有效的手段，可以避開(kāi)引渡、遣返等過(guò)程中遇到的比較復(fù)雜的程序。

此外，遣返也是追逃的重要方式。與勸返不同，遣返是指向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó)。例如，2015年9月歸案的楊進(jìn)軍（楊秀珠的弟弟）就是被從美國(guó)強(qiáng)制遣返回國(guó)的，這也是美方首次向中國(guó)強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人員。

對(duì)于國(guó)際追逃追贓等違法犯罪而言，引渡是一項(xiàng)國(guó)際司法協(xié)助的重要制度。據(jù)了解，目前我國(guó)已對(duì)外締結(jié)44項(xiàng)引渡條約，但已經(jīng)締結(jié)引渡條約的主要集中在亞洲及發(fā)展中國(guó)家。外逃貪官相對(duì)集中的美國(guó)、加拿大等國(guó)，由于并沒(méi)有與我國(guó)簽署引渡條約，在追逃追贓過(guò)程中，缺乏一種常態(tài)化的司法制度合作。西方國(guó)家是追逃工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。

“在美國(guó)，申請(qǐng)避難需要經(jīng)過(guò)移民法院初審、司法部?jī)?nèi)設(shè)的移民上訴委員會(huì)行政復(fù)核和聯(lián)邦上訴法院司法復(fù)核三級(jí)審核，走完這三級(jí)審理程序，往往需要數(shù)年的時(shí)間。”外交部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這意味著像楊秀珠這樣的外逃官員可以借此拖延時(shí)間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期滯留美國(guó)的目的，而中美兩國(guó)引渡條約的缺位也給追逃工作帶來(lái)困難和障礙。

積極開(kāi)展反腐外交，推動(dòng)反腐國(guó)際合作

跨國(guó)聯(lián)合反腐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)政府積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，開(kāi)展“反腐外交”，不斷贏回反腐合作話語(yǔ)權(quán)和“規(guī)則定義權(quán)”，以追贓追逃為核心成功開(kāi)啟了國(guó)際反腐新秩序。

——參與制定國(guó)際反腐合作新秩序

2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，在中方推動(dòng)之下，會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。

在今年9月召開(kāi)的G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017－2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，尤其《高級(jí)原則》是繼《北京反腐敗宣言》之后，在多邊框架下再一次以國(guó)際文件的形式明確提出加強(qiáng)國(guó)際反腐務(wù)實(shí)合作的“中國(guó)主張”。

——與美國(guó)的合作取得重大共識(shí)

事實(shí)上，中美之間在很早就建立了反腐敗合作機(jī)制。中美之間在執(zhí)法合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作的主要溝通渠道是成立于1998年的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）。

同樣在G20峰會(huì)上，中國(guó)與美國(guó)在國(guó)際追逃追贓方面也取得重要共識(shí)，中美兩國(guó)元首在會(huì)晤達(dá)成的35項(xiàng)成果清單中，包括專門(mén)針對(duì)“反腐敗與追逃追贓”，例如：雙方將繼續(xù)就包機(jī)遣返逃犯和非法移民開(kāi)展合作；雙方同意進(jìn)一步加大反洗錢(qián)和返還腐敗資產(chǎn)合作，共同落實(shí)好《關(guān)于反洗錢(qián)和反恐怖融資信息交流合作諒解備忘錄》等文件，商談相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收事宜以及資產(chǎn)分享協(xié)議；雙方同意商談制定勸返程序。

——追逃取得重要進(jìn)展

同時(shí)，我國(guó)正在加大力度推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約或司法協(xié)助條約，也加大重點(diǎn)突破的力度：2015年7月，中國(guó)和法國(guó)引渡條約正式生效。2015年12月，中國(guó)和意大利引渡條約正式生效。

9月19日公安部對(duì)外公布了一起公安部“獵狐行動(dòng)”工作組將浙江省公安機(jī)關(guān)通緝的犯罪嫌疑人陳某從法國(guó)押解回國(guó)的案例，成為中法引渡條約生效后中法兩國(guó)間首例成功引渡逃犯。

“大家都認(rèn)識(shí)到，更有效地開(kāi)展追逃追贓工作需要國(guó)際社會(huì)更緊密的合作。”在11月初召開(kāi)的中國(guó)—東盟反腐研討班上，國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超認(rèn)為，海外追逃追贓彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)外逃腐敗分子一追到底的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，釋放出‘腐敗分子逃到天涯海角也要追回來(lái)繩之以法’的強(qiáng)烈信號(hào)。”

近年來(lái)，我國(guó)的“反腐外交”取得越來(lái)越大的突破。除了與美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)合作外，與東盟國(guó)家在反腐方面的合作也不斷“破冰”。截至目前，中國(guó)已與印尼、柬埔寨等東盟國(guó)家簽署4個(gè)反腐敗諒解備忘錄、6個(gè)引渡條例、6個(gè)刑事司法協(xié)助條約。潛逃?xùn)|盟國(guó)家8名“百名紅通人員”中，已追回6人。

采訪中，多位專家建議，一方面要了解、學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)家的程序、制度，加快與相關(guān)國(guó)家在引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等的談判、簽署，把反腐敗的國(guó)際“天網(wǎng)”織牢，另一方面也要不斷完善自身的法治建設(shè)，減少乃至消除國(guó)際合作的障礙。同時(shí)，善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和當(dāng)?shù)胤桑柚喾N力量開(kāi)展合作，并形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。

（原題為《超三分之一“百名紅通”人員落網(wǎng) 都是怎么追回來(lái)的？》）