11月30日，財政部印發了《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，支持浙江省合理配置和清晰劃分各級政府財政事權和支出責任，增強省級調控職能，適度強化省級在統籌協調跨區域事務方面的職責，優化支持區域均衡發展的財政體制政策。 

其中，財政事權，就是指一級政府應當承擔的、運用財政資金提供基本公共服務的職責和任務。支出責任，就是指政府履行財政事權的支出義務和保障。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平對澎湃新聞記者表示，“中央的財政體制從20世紀80年代到今天都在不斷調整之中，從財力與事權相匹配，到財權與事權，再到事權與支出責任的表述。這其中，事權是非常關鍵的，比如社會保障到底應該是中央提供還是地方提供。”

“現在事權分為三類，中央事權包括國防外交等，地方事權包括中小學教育、公路建設等，還有部分事權是中央與地方共同承擔的，比如跨流域長江的治理。十九大之后，一直在提事權與支出責任相匹配。1994年分稅制改革以來，主要做的是中央和省之間的事權與支出責任劃分。事實上，在省以下財政體制改革推進是比較緩慢的，因此方案中所說的清晰劃分各級政府財政事權和支出責任，我認為是非常必要的，通過省一級去統籌全省的資源，實現區域群體之間差距的縮小”，吳一平表示。

《方案》提出，探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據稅費屬性合理劃分收入，保護和調動市縣發展積極性，夯實共同富裕的經濟基礎。提升省級財政統籌資源能力，更好發揮省級財政的均衡作用，強化財政體制“擴中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，逐步提高財政初次分配均衡度，為實現基本公共服務均等化奠定堅實財力基礎。

如何理解這里的根據稅費屬性合理劃分收入，保護和調動市縣發展積極性？

吳一平表示，“浙江省在很早就探索省管縣的機制，好處是提高政府組織的效率。但因為省管縣的任務較重，近年來很多地方省管縣也在往回走。方案中提到的根據稅費屬性合理劃分收入，就是確定好收入的分配原則。此前，省市縣之間尤其是市縣之間收入分配較為混亂，并且如果縣一級沒有留下足夠的財政收入，積極性會弱化。因此界定收入的比例非常重要，縣級留的太少就沒有積極性去擴大稅源。”

“現在推動的財政信息化改革，包括預算管理一體化系統、建立預算監督平臺等，縣級支出可以在平臺中反映，有利于市級的財政機關監督財政資金的使用。金審工程可以對財政資金進行審計以此實現對財政資金使用的外部監督。通過內部的財政監督和外部的審計監督，規范財政資金的使用。”吳一平告訴澎湃新聞記者。

《方案》還指出，鼓勵浙江省在實現基本公共服務均等化方面先行先試。探索建立目標明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務保障標準體系，完善與經濟發展階段和財力水平相適應的基本公共服務保障標準確定機制和動態調整機制，推進基本公共服務更加普惠均等可及，保障標準和服務水平穩步提高，率先實現省域內基本公共服務均等化，為推進實現全國范圍內的基本公共服務均等化提供浙江樣本。

關于實現基本公共服務均等化，吳一平表示，浙江很多地方在村莊信息化和養老服務等方面都有不錯的實踐，“大部分地區的公共服務是由當地提供，非常依賴當地的經濟發展。耕地紅線的存在使得很多地方可利用的建設用地較少，有的地方采取的是農民集中起來上樓、將村莊的土地騰出發展產業的方式。因此，每個村莊的情況就會不一樣，靠近主城區的鄉鎮，招商引資相對容易，但遠離主城區，經濟狀況往往不容樂觀，既無自有經濟也無充足的土地。”

“轉移支付是有限的，人多村莊多、需要資金的地方多，在減稅降費且經濟下行的背景下，可能會出現各個地方公共品的供給存在差距，或者有很大的缺口。未來怎么去解決這個問題，可能體制機制上還要進一步放活，比如農村土地流轉能不能跨區域。另外，基礎設施建設對于村莊的發展也是公平里非常重要的議題，部分地區基礎設施有待完善，這就需要上級省級政府統籌事權，完善基礎設施。就比如，長三角一體化的互聯互通，一方面是產業鏈條的聯通，另一方面就是基礎設施的打通。”

《方案》強調，上下聯動加快構建“錢隨人走”制度體系。中央財政研究完善中央對地方轉移支付中常住人口折算比例，結合中央財力逐步增加中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金規模，加大對吸納外來人口較多地區的穩定財力支持。鼓勵浙江省探索構建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，完善以人為核心的基本公共服務領域轉移支付制度，逐步改革與人口流動關系密切的相關轉移支付分配辦法，促進轉移支付資金分配與人口流動緊密掛鉤，提升基本公共服務領域轉移支付分配的合理性和精準度。

對此，吳一平表示，“轉移支付一般有兩種，一般性的和專項的，專項需要地方配套，并且可能存在‘跑部錢進’，這種情況在十八大之后大大減少，現在主要是一般性轉移支付。一般性轉移支付更多的是彌補地方公共預算不足的情況，所以與地方的人口規模相關。現在人口流動較快，轉移支付資金要供給給真正人口較多的地方。因此，常住人口、流動人口的指標就更加重要，而不是僅僅依據戶籍人口來統計。

吳一平強調，財政是為產業服務的，離開產業，財政本身也很難搞好，因此做財政政策設計，也要具有一定的前瞻性，站在經濟前沿去看待產業未來可能的發展方向。