2016年10月12日，數百名世界各地的市長云集哥倫比亞首都波哥大市，召開了一場盛大的全球地區領導人會議：聯合城市與地方政府會議（Congress of United Cities and Local Governments）。東道主正是哥倫比亞波哥大市長恩里克·佩尼亞洛薩。

佩尼亞洛薩現年62歲。他身兼近乎并重的兩職：首先是一名政客，其次是一名城市研究者與倡導者，他堅持，街道和公共空間的設計主要應當為人考慮，而非為車考慮。

在1998年至2001年市長的首個任期中，佩尼亞洛薩為交通、土地利用、為窮人提供住房、污染治理以及滿足公共空間的迫切需求付出了巨大努力。當時的波哥大是一個沒有地鐵系統的人口達650萬的城市。佩尼亞洛薩向小汽車開戰，通過對高峰期小汽車限行把高峰期交通降低了40%，并說服市議會增加汽油稅。增稅所帶來的收入，一半投入公交系統——TransMilenio快速公交系統，包括公交專用車道，采用增高路緣以及設置護柱的方式，趕走了曾經擠占公共人行道的私家車。

佩尼亞洛薩曾說：“在過去40年里，環境保護主義創造了對環境加以尊重的文化，但是，關于何種環境能創造出快樂的兒童，我們關注甚少。”他促成了這樣的城市空間模式：優先考慮兒童和公共空間，對私家車的使用加以限制，修建數百公里長的人行道、自行車道、步行街、綠道和公園。2000年組織無車日活動之后，他被授予斯德哥爾摩挑戰獎。隨后經過全民投票，確定每年有一天為無車日，并從2015年起，執行高峰期街道小汽車徹底禁行。

佩尼亞洛薩還對波哥大的邊緣社區進行提升，讓市民參與種植了10萬多株樹木。在他的努力下，波哥大市從一個毫無希望的城市轉變成一個充滿自豪感的城市。他創造了一種城市改良的模式，即基于為所有市民提供交通、教育和公共空間的平等機會，來讓城市得以改善。

在其市長任期結束后，佩尼亞洛薩成為運輸與發展政策研究所的理事長（Institute for Transportation and Development Policy），這是一個總部在紐約的非盈利組織。數年來，他在全世界推廣和倡導BRT系統，引發熱議，并使得阿姆斯特丹、布宜諾斯艾利斯、廣州和墨西哥城等城市采納實施了BRT方案。2014年參加哥倫比亞總統競選落敗后，他于2015年當選，開啟了波哥大市長的第二任任期。

今年5月, 佩尼亞洛薩到訪紐約聯合國總部時進行了發言。與往常一樣，關于城市的成敗——特別是發展中國家城市，以及如何讓城市更加美好，他有很多話說。

關于汽車與行人安全

顯然，我們現今的城市并不足以令人自豪。我們作為人類，對被車撞死的恐懼與日俱增，這絕非正常。如果我們對當今世界上任何一個地方的三歲幼兒說“小心，有車!”那么，無論這個娃娃是否學會講話，都會被嚇得跳起來。他們已經對汽車理所當然地充滿畏懼。

每年全球數以萬計的兒童在車輪下喪命。在中世紀，歐洲每年會有一些兒童被狼所食。但我可以肯定，在當今時代任何一個月，車禍致死的兒童數量絕對超過整個中世紀被狼所害的兒童總數。最讓人震驚的是，我們竟然對此習以為常！5000多年來，我們設計的城市都是為人所用，根本不存在任何汽車。而汽車出現之后，我們本應開始設計完全不同的城市。但我們并未如此去做，我們做的僅僅是把道路建設得越來越寬大。

關于建造宜人友好街道

在哥倫比亞，我們都意識到應當做什么，但卻遠未做到。可以說，在波哥大市90%的街道上使用輪椅，根本無法從一個街角到達另一個街角，因為人行道不對頭。我愿意相信，發達城市與落后城市之間的不同，并非在于是否擁有公路甚至地鐵——高收入人群傾向于認為，這就是區別。發達城市與落后城市之差異，應當在于是否擁有高品質的人行道。這才是民主的城市最為基本的設施。

一般而言，特別是在發展中國家，步行者是低收入人群。他們是更加脆弱的市民。步行者中包括兒童及老年人。文明的城市應當把為最為脆弱的市民提供保護放在首要地位。

當我18年前初任市長的時候，我們建設了一個全長超過250公里的自行車道網絡。彼時，紐約、巴黎、馬德里等城市都沒有自行車道。那時人們對我的做法怨聲載道。但現在，我們擁有數十個由年輕人組成的自行車騎行組織。這是一種嶄新的意識，與人們所說的新公民權差不多。

相比200年或100年之前，關于城市能夠增長到何種程度，我們今天的認識有了長足進步。對人口統計學特征，對家庭構成為何越來越小，對城市之中公共建筑所占份額，我們所知甚多。我們能夠做出預測。人居三（Habitat III）會議的頭等大事，就是敦促對城市增長進行嚴肅而認真預測。只有首先掌握了可靠的城市增長預測數據，才能在此基礎上，就城市向何處增長以及以何種方式增長加以討論。

關于公園的重要性

擁有大公園的城市，會是充滿魅力卓爾不群的城市。紐約市1860年創建了中央公園，當時的紐約，比現今大部分發展中國家的城市都小很多也窮很多。但是，現今城市中再難尋覓中央公園那樣的空間。沒有公園的城市一經建成，再進行拆除以建造公園就變得格外困難。此外，為什么鄰近中央公園的住宅比其他位置的住宅昂貴許多？因為公園數量并不充足。如果一個城市中有足夠多的公園，那么與公園相鄰的住宅就不再稀缺，當然也不會因此而相對增值。

在發展中國家的城市里，我們本應當有很多很多的公園。但是，我們當前的城市，非但未能變得比從前美好，反而更加糟糕。比如，波哥大市人口略超過倫敦。波哥大市的每個男孩都踢足球，越來越多的女孩也開始參與這項運動。倫敦市擁有超過1500個公共足球場，但波哥大市只有45個。我們甚至無力對此類基礎設施加以規劃。

關于購物中心

作為發展中國家城市，我們具有若干有趣的特征。比如，我們這里沒有寒冷的冬季，所以可以讓城市具備極多的戶外活動場所。我們的市民應當有更多時間使用公共空間，而非購物中心。對于多倫多或莫斯科而言，購物商城也許是適宜的，但對于處于熱帶地區的波哥大以及大部分發展中國家而言，并不適宜。

波哥大市氣候極佳。但非常遺憾，毫無特色可言的購物中心卻遍地開花。它們與世界各地的購物中心并無二致。本地商鋪因無力承擔納入購物中心之中經營而關閉。

購物中心無法與城市達成融合。它們沒有設置窗戶，專門為迎合特殊社會階層的需求提供服務。如果你到紐約的麥迪遜大街，窮人和富人在這條大街上平等相待。但在購物中心，這樣的情況并不能出現。

關于對抗城市中的不平等

城市是創建包容性以及達成多方平等的強有力的工具。如果我們建設的城市，窮人和富人可以在公園里，在公共交通中，在公共空間、步行道以及文化活動中平等相待，如果窮人和富人可共享良好的學校、泳池和運動設施，我們的城市就可創造出一種平等，所有人共享有品質的生活。我們至少要讓孩子們能夠平等共享。一個偉大的城市，應當消除收入不平等現象。但不幸的是，我們正在發展中國家里制造著眾多可怕的城市。

我癡迷于追尋快樂的真諦。盡管難以界定，無法量度，但快樂卻是唯一重要的東西。快樂的最大障礙之一在于自卑感與被排斥感。好城市應當能夠有力制止自卑與排斥的產生。我大學畢業時，是巴黎市一個一文不名的窮學生。我住在需要與另外20個房間的住戶共用洗手間的房間內，我們也沒有淋浴設施，但我卻從未有過窮困的感覺。因為我擁有巴黎這座城市，所以我非常快樂并充滿感激。這個美妙的城市，給我提供文化活動，為我提供公共交通，給我美，予我步行的可能性，給我歡樂，讓我接受教育。美好的城市，應當讓每個人的生活都更加美好，窮人，富人，所有人！

我們并不能真正達成收入的平等。但是，我想說的是，我們可以達成我愿意稱之為“民主的平等”的狀態。意即公益超于私利的狀態。

這也就意味著，打個比方，騎自行車的人應當有權占用與駕豪車的人等量的道路空間。為什么我們允許路邊停車？是誰決定的，擁有了汽車就取得了路邊停車權？如果所有城市真正實現了平等，我們應當讓人行道更寬敞。我們應當在每一條街道上設置受保護的自行車道，這并非是一種可愛的空間設計，而是一種權利。

去中心化與國家城市政策

在某些國家之中，國家政府非常強大，城市并無多少自主權。比如，智利首都圣地亞哥，對這個城市擁有實際控制力的是國家政府。

哥倫比亞的情況則有所不同。城市擁有極大自主權。甚至有時這樣的自主權大而無當。比如，城市可完全自主決定其土地利用方式。這一點大錯特錯。我們應當制定相應的區域政策甚至國家政策，來控制城市將向何處發展。

哥倫比亞的城市掌握的權力如此強大，導致不同城市之間出現了可怕的不平等。在同一個大都市地區中，貧窮的地方因為地價低廉而吸引窮人。而城市越富裕，所吸引的人群越富裕。這是一個惡性循環。當然，盡管程度各異，但類似情況隨處可見。如果每個城市高度自治，各自為政，就會對此類惡性循環無能為力。這樣的情況下，需要的是更多的集中化。比如，更多的國家政策和區域政策，不可讓每個城市為所欲為。還需要為道路網、為公園等制定若干區域規劃。需要對富裕地區征稅，為窮困地區投資。

就規劃而言，也需審慎考慮。我想，在我們做出是否給予城市更多自主權的決定之前，應先明確我們到底需要何種類型的城市。然后才可確定——我們所需要的，究竟是更多的還是更少的自主權？我們所需要的，究竟是區域政策、國家政策，還是地方政策？

關于重返市長之位

首先，這并非易事。我不得不把我99%的時間投入于解決我發現的重大問題之上。這絕非樂事。但現在略為有趣起來，因為我開始不再完全應對麻煩事，而是著手創建一些嶄新事物。

比如，波哥大市有一條臭名昭著的河流，被臟水完全污染。所有人都盡可能遠離這條河流，因為它糟糕透頂，臭味撲鼻。現在，我們希望把這條河轉變為未來城市之心，我們要沿著這條河打造60公里長的綠地公園和人行步道。當然，我們的財力只能修建60公里中的1公里或2公里，但我們能夠建立金融稅收機制與土地政策機制，從而推動這一計劃的實施。

我們還想在山巔極高處修建一條小路。這條小路并非為探險者或登山愛好者修建，而是為輪椅和自行車的使用者修建。這條路全長80公里。人們能夠居高臨下俯瞰城市，就像看大海一樣。我們相信，這能幫助人們對山中豐美的原生植被有更多了解。我們擁有多么美麗的蘭花和蕨類植物！我們擁有如此多樣的鄉土樹種，鳥類和蝴蝶！我相信，這會讓人們深深愛上大自然。這條路對撲滅森林火災來講也會極有幫助，因為沒有道路的話，森林火災發生時，我們根本無法到達火場滅火。

這里就像我們的中央公園。無論河畔公園還是山體，都是為城市賦予特色的場所。它們將成為窮人和富人、老年人與青年人、所有人共享又平等相處的場所。