國家治理的現代化是建立在政府和市場關系規范化的基礎之上的。政府對企業的補貼是直接干預市場的一種行為。對企業的財政補貼何去何從？補貼能否促進創新？創新型國家建設需要財政的什么樣的支持？這是新財長肖捷必須面對的問題。

現在的政府對企業的財政補貼已經不同于早年的價格補貼或企業虧損補貼。甚至于補貼都不再以“補貼”的名義。各種各樣的獎勵基金、產業基金支持，各種明里暗里的稅收返還，事實上成為一些企業之所以能夠正常運轉的重要支撐力量。一些上市公司還靠這樣的資金來“保殼”。政府不是不能給企業補貼，不是不能給企業各種支持，而是在支持企業的同時必須以實現特定的公共政策目標為前提。

財政對某些新興行業的扶持，肯定希望看到這些得到扶持的行業的興起。但是，我們常常看到，得到補貼的企業，并沒有貢獻中國經濟轉型升級所需要的新技術，甚至于這些行業中的特定企業正是靠這樣的補貼才能維持運轉。產業政策的爭議很大。不管怎么樣，現實中的產業政策比比皆是。產業政策何去何從，應拿績效說話。如果財政給光伏行業的補貼，得到的不是在國際上領先的行業，那么這樣的補貼可能就失去意義。現實中，有行業巨頭拿到巨額補貼，但最終陷入了破產重整的境地，顯然這樣的企業是不可能為中國創造作出貢獻的。如果財政對新能源汽車行業的補貼不是中國新能源汽車在國際上的崛起，那么這樣的補貼至少在形式上就需要調整。迄今我們未見中國新能源汽車行業在國際上實現如前些年汽車專家所說的實現彎道超車，新能源汽車還沒有廣泛進入尋常百姓家，甚至于一些大城市所采取的掛牌優惠政策，也未能充分奏效。

財政對于中國創造肯定要鼓勵，這是中國制造業“脫胎換骨”的需要。但是，一些問題仍然需要解決。如果直接給企業補貼不能帶來技術革命，那么是不是獎勵高新技術更加有效呢？高新技術是中國打造制造業核心競爭力所必需的。但是，問題也因此產生。如果一家企業已經有了這樣的核心競爭力，那么它在市場競爭中本來就所向披靡，何須多出財政補貼一舉？這樣的財政補貼只是讓強者越強，讓弱者越弱，是在扭曲市場機制。

地方財政對當地企業的補貼同樣會破壞全國統一市場的形成，讓不同地區的企業在不同層面上進行競爭。分級財政管理體制下，理論上地方政府只要根據當地政府預算安排相應的支出就是合理的，但是，這里必須有一個前提，那就是這不應該影響市場在資源配置中決定性作用的發揮。

創新驅動發展戰略需要中國有更多的高新技術，這必然建立足夠高的科研能力之上。為了避免財政對企業的各種補貼扭曲市場機制，合理的做法應該是財政加大對基礎科研的投入，加大對教育的投入，形成更多更好的原創性基礎科研成果。這些成果所具有公共產品的屬性，可以帶來更多的正外部性，促進更多的高新技術的開發，為中國真正成為創新型國家作出貢獻。