日本自2004年啟動(dòng)國(guó)立大學(xué)法人化改革，以六年為一個(gè)周期，2016年開(kāi)始進(jìn)入第三個(gè)六年（2016年至2021年）中期計(jì)劃。在這個(gè)新的中期計(jì)劃中，日本文部科學(xué)省以“世界卓越、特色優(yōu)秀、地域貢獻(xiàn)”三組類(lèi)型劃分，對(duì)86所國(guó)立大學(xué)的功能定位進(jìn)行了重新規(guī)劃。

國(guó)立大學(xué)分類(lèi)的逐步探索：追求高校特色化、多樣化之路

此次日本國(guó)立大學(xué)的功能分類(lèi)改革并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了10余年的探索。

2005年，日本中央教育審議會(huì)的《日本高等教育未來(lái)展望》報(bào)告就明確提出，未來(lái)大眾化階段的高等教育機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)特色化與多樣化。各個(gè)大學(xué)要根據(jù)自身的使命與功能，合理定位，明確特色。

報(bào)告指出，二戰(zhàn)后日本高等教育迅速普及，從數(shù)量上看雖然實(shí)現(xiàn)了教育大眾化，但并沒(méi)有同時(shí)伴隨教育質(zhì)量的提升。而且，在日本18歲人口減少的趨勢(shì)下，眾多缺乏個(gè)性的高等教育機(jī)構(gòu)都把目標(biāo)放在單一的市場(chǎng)（即18歲至21歲的全日制在校學(xué)生）中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，整體效率非常欠缺。

面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人才需求的多樣化，報(bào)告提出了日本大學(xué)整體（包括國(guó)立、公立、私立）7個(gè)功能分類(lèi)的提案，即“世界的研究、教育中心；高度專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)；多方面職業(yè)技能人才培養(yǎng)；特定專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域（藝術(shù)、體育等）的教育、研究；綜合性的教養(yǎng)教育；地域終身學(xué)習(xí)的基地；社會(huì)貢獻(xiàn)（地域貢獻(xiàn)、國(guó)際交流等）”等。每所大學(xué)可以具有一種或多種功能，但各功能所占的比重應(yīng)有所不同。正是各個(gè)大學(xué)功能比重分配的不同，體現(xiàn)出各個(gè)大學(xué)的個(gè)性和特色。

2013年，文部科學(xué)省發(fā)布了《國(guó)立大學(xué)改革方案》。《方案》指出，日本現(xiàn)在面臨新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)——全球化日益加深、國(guó)內(nèi)18歲人口逐年減少、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力衰退，各國(guó)立大學(xué)應(yīng)最大限度發(fā)揮自身的強(qiáng)項(xiàng)和特色來(lái)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，在今后發(fā)展中重點(diǎn)瞄準(zhǔn)三個(gè)方向：世界性教研據(jù)點(diǎn)負(fù)責(zé)世界尖端科研創(chuàng)新，全國(guó)性教研據(jù)點(diǎn)負(fù)責(zé)開(kāi)展全國(guó)頂尖的科研活動(dòng)和與世界接軌的特色教學(xué)活動(dòng)，地域發(fā)展核心據(jù)點(diǎn)負(fù)責(zé)培養(yǎng)適應(yīng)地方需求的人才，解決地方發(fā)展的課題。這三個(gè)層級(jí)的據(jù)點(diǎn)各司其職，分別負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全球化、特色化以及地方發(fā)展需求的多樣化。這一方案的提出形成了國(guó)立大學(xué)功能分類(lèi)的雛形。

2015年6月，日本文部科學(xué)省面向全體國(guó)立大學(xué)發(fā)布通知，要求各國(guó)立大學(xué)“重新定義自身使命與職能”，在此基礎(chǔ)上“全盤(pán)修正國(guó)立大學(xué)法人的運(yùn)行機(jī)制”，進(jìn)行組織改革。通知明確指出，“國(guó)立大學(xué)應(yīng)積極發(fā)揮相應(yīng)職責(zé)，特別圍繞教師培養(yǎng)學(xué)科、人文社會(huì)學(xué)科等，制定相關(guān)改組計(jì)劃，積極探討相關(guān)專(zhuān)業(yè)廢止或?qū)⑵滢D(zhuǎn)向社會(huì)需求更高的領(lǐng)域。”

在此背景下，日本正在改變國(guó)立大學(xué)的同一化發(fā)展方向，即全部指向“小型東京大學(xué)”的單一模式，開(kāi)始轉(zhuǎn)向不同層次、不同領(lǐng)域、不同功能的個(gè)性化發(fā)展，即全球化、特色化、多樣化的改革動(dòng)向。

三種類(lèi)型實(shí)現(xiàn)高校錯(cuò)位發(fā)展：世界卓越、特色優(yōu)秀、地域貢獻(xiàn)

根據(jù)《國(guó)立大學(xué)改革方案》，日本將實(shí)施三組類(lèi)型的大學(xué)功能分類(lèi)改革，分別是“世界一流水準(zhǔn)的卓越教育研究”大學(xué)、有“特色專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀教育研究”大學(xué)、主要致力于為“地域發(fā)展貢獻(xiàn)”的大學(xué)。

根據(jù)三組功能分類(lèi)的改革要求，東京大學(xué)、京都大學(xué)、名古屋大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等16所大學(xué)為第一組，以打造世界一流大學(xué)水準(zhǔn)的卓越教育研究為目標(biāo)；筑波技術(shù)大學(xué)、東京醫(yī)科齒科大學(xué)、東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東京學(xué)藝大學(xué)等15所大學(xué)為第二組，利用強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)富有特色的教育研究大學(xué)據(jù)點(diǎn)；剩下的55所大學(xué)為第三組，包括巖手大學(xué)、秋田大學(xué)、山形大學(xué)、橫浜國(guó)立大學(xué)等，致力于為地域產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)人才，為地域發(fā)展貢獻(xiàn)活力。

日本國(guó)立大學(xué)的這三種功能分類(lèi)模式雖然在當(dāng)?shù)剡€存在一些爭(zhēng)議與質(zhì)疑，但由于日本文部科學(xué)省的強(qiáng)力推動(dòng)，這項(xiàng)改革計(jì)劃如今已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

目前，由于大學(xué)功能定位的分化，各大學(xué)內(nèi)部組織已開(kāi)始重建。從2016年起，已經(jīng)有43所國(guó)立大學(xué)實(shí)施了院系重組，其中有26所大學(xué)將重組人文社會(huì)科學(xué)院系。

屬于“世界一流卓越教育研究”類(lèi)別的東京工業(yè)大學(xué)，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施整個(gè)學(xué)校的組織重組。學(xué)部與研究生院一體化，成立“學(xué)院”，目標(biāo)是成為世界前10名的研究型大學(xué)。

屬于“特色專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀教育”類(lèi)別的東京海洋大學(xué)，因?yàn)樗a(chǎn)和海事專(zhuān)業(yè)是其他大學(xué)沒(méi)有的傳統(tǒng)特色，而且“要應(yīng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的產(chǎn)業(yè)化要求和培養(yǎng)高素質(zhì)船員的現(xiàn)代化需要”，2017年將新設(shè)海洋資源環(huán)境學(xué)部，全面打出培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的大旗。

屬于“地域發(fā)展貢獻(xiàn)”類(lèi)別的愛(ài)媛大學(xué)創(chuàng)設(shè)了社會(huì)共創(chuàng)學(xué)部，旨在培養(yǎng)地域發(fā)展引領(lǐng)型人才，活用愛(ài)媛豐富多樣的地域資源，為增強(qiáng)地域發(fā)展活力作貢獻(xiàn)。社會(huì)共創(chuàng)學(xué)部是一個(gè)文理融合型的學(xué)部，包括4個(gè)學(xué)科，在各個(gè)學(xué)科下，設(shè)置2至3個(gè)專(zhuān)業(yè)，例如海洋生產(chǎn)科學(xué)專(zhuān)業(yè)、事業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)、農(nóng)業(yè)山林漁村管理專(zhuān)業(yè)等。所有專(zhuān)業(yè)都重視野外調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)都安排有實(shí)地就業(yè)體驗(yàn)的學(xué)習(xí)。

改革動(dòng)因：以美為鑒，強(qiáng)化大學(xué)類(lèi)型結(jié)構(gòu)

日本此番改革的動(dòng)因何在？將會(huì)為日本高等教育帶來(lái)哪些方面的變革呢？

首先，具有復(fù)雜的大學(xué)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建一流大學(xué)體系的基本前提。有美國(guó)研究者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)之所以擁有全世界最為發(fā)達(dá)的高等教育系統(tǒng)，就是因?yàn)槠涓叩冉逃Y(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。美國(guó)高等教育體系內(nèi)各類(lèi)高校追求多元甚至截然不同的目標(biāo)，擁有多元的贊助人和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，治理機(jī)制也是千差萬(wàn)別。而這一復(fù)雜結(jié)構(gòu)正是其活力與創(chuàng)新的源泉。

探尋美國(guó)高等教育多元化的原因，大體有以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)和國(guó)家之間的張力，即市場(chǎng)和國(guó)家奉行不同的邏輯，因此，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同的大學(xué)從招生政策、學(xué)科設(shè)置到治理結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生差異。二是因?yàn)槊绹?guó)高校體系事實(shí)上一直是個(gè)“大熔爐”：由本科學(xué)院（平民主義）、研究生院（精英主義）和贈(zèng)地學(xué)院（實(shí)用主義）構(gòu)成，實(shí)行截然不同的辦學(xué)模式。三是，在高校治理權(quán)的分配上，也存在尊重傳統(tǒng)權(quán)威、尊重理性和科學(xué)、推崇領(lǐng)袖個(gè)人魅力等各種理念。如此一來(lái)，就使得美國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)變得極其復(fù)雜，在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和多元化需求時(shí)顯示出其靈活性和優(yōu)越性。

有鑒于此，日本國(guó)立大學(xué)本次分類(lèi)改革的最終目標(biāo)也是希望通過(guò)政府的行政干預(yù)，打造復(fù)雜的日本高等教育結(jié)構(gòu)，不同類(lèi)型的大學(xué)根據(jù)各自定位，制定不同的辦學(xué)目標(biāo)，采取不同的治理模式，培養(yǎng)不同規(guī)格的人才，以不同的方式為社會(huì)服務(wù)。改變以往單一化的功能定位，以美為鑒，強(qiáng)化高等教育多元化。

其次，淡化大學(xué)層次結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化類(lèi)型結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建良好高等教育生態(tài)的基本前提。國(guó)際高等教育界普遍認(rèn)可的一個(gè)理念是，大學(xué)不應(yīng)有水平或?qū)哟紊系母叩唾F賤之分，也就是說(shuō)各類(lèi)大學(xué)擁有平等的社會(huì)地位和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。不過(guò)，否定大學(xué)的層次結(jié)構(gòu)并非要求各所大學(xué)遵循千篇一律的發(fā)展模式，而是要求各類(lèi)大學(xué)根據(jù)自身情況和發(fā)展定位形成不同的類(lèi)型結(jié)構(gòu)。

日本國(guó)立大學(xué)功能分類(lèi)改革就體現(xiàn)了這一基本精神，將86所國(guó)立大學(xué)分為三種類(lèi)型，并且根據(jù)各類(lèi)大學(xué)的表現(xiàn)平等地給予相應(yīng)的補(bǔ)助。這樣一來(lái)，各種類(lèi)型的大學(xué)都能得到發(fā)展的機(jī)會(huì)，只要其在特定的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域作出實(shí)績(jī)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，就都能得到社會(huì)的認(rèn)可，獲得相應(yīng)的支持。

日本此次的國(guó)立大學(xué)分類(lèi)管理改革，是日本高等教育界基于高等教育普及化、高校發(fā)展單一化等背景所采取的應(yīng)對(duì)之策，是一場(chǎng)由上至下的覆蓋面極廣的高校定位變革。各項(xiàng)改革舉措在各大高校內(nèi)部正在逐步開(kāi)展，對(duì)教育界和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)怎樣的變化，值得我們持續(xù)關(guān)注。

（原題為《日本啟動(dòng)國(guó)立大學(xué)分類(lèi)改革》)