9月22日，山東省高級人民法院舉行了一場特別的庭審，本次公開開庭審理的是一起典型的民告官案例。引人矚目的是，到現(xiàn)場來參加旁聽的有來自山東省17個市的分管副市長，另外還有33個省直部門及部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的分管負責(zé)人，共200多位政府官員。人數(shù)如此之多，又是如此高級別的庭審旁聽，在山東省還是頭一次。

上午9點，法槌敲響。開庭審理的這期案件是一起房屋行政征收及附帶審查規(guī)范性文件的上訴案。上訴方是蘭陵縣卞莊街道中興片區(qū)居民鄭左民等12位村民，應(yīng)訴方是蘭陵縣人民政府。在這起案件的一審判決中，臨沂市中級人民法院判鄭左民等12人敗訴，鄭左民等不服判決，向山東省高級人民法院提起上訴。

山東省高級人民法院行政審判庭副庭長侯勇對二審中雙方爭議的焦點做出了梳理：“上訴人認為被征收房屋不屬于棚戶區(qū)，不屬于危房改造，不符合公共利益的需要。另外還認為這次征收不符合土地利用的總體規(guī)劃。縣政府認為本案的征收是為了改善居民的居住環(huán)境和居住條件，是符合公眾利益的需要。”

近些年，民告官的案子不斷增多。尤其是新《行政訴訟法》施行一年多來，全國行政應(yīng)訴案件數(shù)量激增。但是官員出庭卻還少見，告官不見官，一直為人詬病。這次，被告方蘭陵縣副縣長劉志軍出庭應(yīng)訴。不僅如此，還專門邀請山東省17市的分管副市長和33個省直部門及部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的分管負責(zé)人到場旁聽。作為2016年全省法治政府建設(shè)專題研討班依法行政的一部分，也是山東省歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、人數(shù)最多的一次法治政府建設(shè)培訓(xùn)活動。在庭審現(xiàn)場，這些政府官員親自觀摩了官民雙方的唇槍舌劍。

現(xiàn)在各地由于拆遷引發(fā)的糾紛很多，矛盾突出。而這次，無論是上訴的村民，還是被訴的政府，都選擇了通過法律解決爭議。案子從一審打倒二審。那現(xiàn)在蘭陵縣政府要拆遷的那塊土地，為何引發(fā)鄭左民等12位村民選擇狀告政府呢？為了了解更多的案情，山東衛(wèi)視《調(diào)查》記者來到了蘭陵縣卞莊街道中興片區(qū)二村。

在卞莊街道中興片區(qū)二村，現(xiàn)在拆遷地已經(jīng)被鐵皮隔離墻圍了起來。在隔離墻后面，可以看到大多數(shù)房屋已經(jīng)被拆除。雖然現(xiàn)場已經(jīng)被清理過，但還遺留著拆遷所產(chǎn)生的建筑垃圾。在其中一塊較大的拆遷區(qū)域內(nèi)，可以看到幾棟沒有拆除的房子孤零零地矗立著，和這一片荒地以及周圍的高樓大廈形成了鮮明對比。在這里，記者見到了這次狀告蘭陵縣人民政府的12戶居民之一沈振東。

據(jù)沈振東介紹，他所住的這套房子是他父親沈永平的。現(xiàn)在他和父母妻兒5口人住在這里。他告訴記者，這次之所以把蘭陵縣人民政府告上法庭，不是因為不想搬走，而是補償標準難以接受。

沈振東說，他們祖祖輩輩幾代人都生活在這里，得有100多年了，原來自己家門口就是老的206國道，他們家這一塊兒在蘭陵縣也算是比較繁華的地帶。如果沒有足夠的拆遷補償款，那他們家以后的生活就難過了。

沈振東告訴記者，社區(qū)當(dāng)時來人并沒有告訴他們說是棚戶區(qū)改造，而是說開發(fā)這片土地，問他們同不同意，他覺得開發(fā)是好事，就同意了。但文件下來卻說是棚戶區(qū)改造。對此，主張拆遷的蘭陵縣政府又是怎么向村民告知的呢？記者在拆遷地點看到了一個由當(dāng)?shù)卣畼淞⒌母媸九啤Ｅ谱由详P(guān)于改造項目簡介一欄清楚地寫明：中興片區(qū)棚戶區(qū)改造項目位于順河路中段，總占地面積152.55畝，總征收面積8.49萬平方米，涉及居民377戶，達成拆遷協(xié)議329戶，已拆除260戶。該片區(qū)改造前，房屋質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。為改善居民生活環(huán)境，提升城市品位，相關(guān)單位對其進行了征收。但這種情況描述沈振東卻不認可，他認為政府之所以這么說，目的是為了壓低補償款標準。

在12戶起訴蘭陵縣政府的村民之中，汪廷榮家的情況有些特殊。這次拆遷涉及到了她所開的小天使幼兒園。當(dāng)初她聽到社區(qū)要改造的事情，還是挺高興的，但等測量文件下發(fā)后，她卻怎么也高興不起來了。

汪廷榮說，她從1999年開始辦了這家小天使幼兒園，到現(xiàn)在已經(jīng)接近20年，也不想再轉(zhuǎn)行了，但賠償那么低，還不給她停業(yè)補償，她要去其他地方再開一家幼兒園的話，那這么多年的心血算是白費了。

就在記者與沈振東、汪廷榮交談的過程中，這次參與訴訟的12戶居民也都趕了過來，他們說剩下沒簽協(xié)議的50多戶居民情況大多和他們一樣，都對拆遷補償款不是很滿意，補償款這么低，回遷時超過補償?shù)姆孔用娣e，還要花三四千元的市場價來買，這也讓他們難以接受。

鄭左民是這次狀告當(dāng)?shù)卣慕M織者之一，他家境還不錯，在縣城里開了一家飯店。鄭左民說剩下的50多戶沒有拆遷的居民都想要用法律的武器維護自己的權(quán)益，但是單獨一家很難負擔(dān)得起高昂的律師以及行政訴訟的費用，于是他就聯(lián)系了與他關(guān)系好又有些親戚關(guān)系的12戶居民共同承擔(dān)了這次官司的費用。

歸納起來看，居民不是不愿意拆遷，而是嫌補償標準太低。那當(dāng)?shù)夭疬w標準是如何制定的？記者聯(lián)系蘭陵縣政府有關(guān)部門，他們回復(fù)是：整個事件已經(jīng)進入訴訟環(huán)節(jié)，一切等待法院判決。而政府的理由在本案一審的判決書中已經(jīng)申明，臨沂市中級人民法院做出的一審判決認為，涉案土地性質(zhì)屬于國有土地。本案改造項目符合公共利益，經(jīng)蘭陵縣第十六屆人民代表大會第十六次會議通過，符合相關(guān)要求。《臨沂市國有土地上房屋征收補償暫行規(guī)定》是根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實際做出，沒有違反法律、法規(guī)的規(guī)定，也無與法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，判決駁回原告的訴訟請求。對于這個判決，12戶居民的代理王衛(wèi)洲隨后向山東省高級人民法院提起了上訴，在庭審現(xiàn)場，雙方各執(zhí)己見，但對庭審的過程，王衛(wèi)洲律師表示滿意：“二審法官對事實的調(diào)查和詢問，都比較細致和深入，對于我們這個，上訴人和被上訴人發(fā)言給予了充分的保障。”

官司從臨沂市中級人民法院打到省高院，村民和政府究竟誰能贏，各方都靜待法院最終的判決。而這次庭審的另一個關(guān)注點，還是來參加旁聽的眾多官員。隨著民眾法治意識的增強，對利益訴求的增多，民告官想必該是常態(tài)。而每一件民告官的案例，就是法治與人治的交鋒，是依法行事，還是固守原有的傳統(tǒng)，就考驗著執(zhí)法者和主管部門負責(zé)人的能力和智慧。

這次邀請官員進行的特別觀摩是由山東省法制辦公室組織的，山東省法制辦公室副主任朱曉峰表示，這樣做的目的就是通過這起典型案件的審理，對政府行政起警示和引領(lǐng)作用。朱曉峰認為，行政機關(guān)負責(zé)人庭審觀摩培訓(xùn)，對于推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴實現(xiàn)常態(tài)化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾能發(fā)揮重要作用。

相當(dāng)多的地方官員面對群眾訴訟時都避而不見，羞于出庭，而這次，蘭陵縣副縣長劉志軍卻鼓足勇氣，出庭應(yīng)訴。庭審讓他感覺到人民法律意識的提高，也為行政機關(guān)提出了更高的要求。

雖然不是被訴一方，但前來參加旁聽的官員們認為，庭審過程等于給自己上了一堂很生動的法治課。

出庭應(yīng)訴的副縣長，還有旁聽的200多位市級副市長、省直及部分區(qū)縣的分管負責(zé)人，他們都是法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。他們來到法庭，親耳聽一聽這么一起民告官的官司，這一姿態(tài)本身就體現(xiàn)了法治精神，這次高級別的旁聽，對推動山東法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展具有風(fēng)向標意義。

（原題為《山東十七市副市長旁聽“民告官”》）