一項(xiàng)發(fā)端于江蘇的創(chuàng)新之舉將向全國(guó)推廣。

10月11日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議。據(jù)新華社報(bào)道，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并指出全面推行“河長(zhǎng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。

澎湃新聞（www.6773257.com）梳理有關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，管理、保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的“河長(zhǎng)制”由江蘇無(wú)錫市在9年前首創(chuàng)，后在江蘇太湖流域推廣，目前全國(guó)已有8個(gè)省市在全境推行。

黨政主要負(fù)責(zé)人任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄內(nèi)河流污染治理

“河長(zhǎng)制”的誕生，與“太湖藍(lán)藻事件”有關(guān)。

2007年5月，無(wú)錫段太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，南靠太湖的無(wú)錫水源水質(zhì)惡化，生活用水和飲用水嚴(yán)重缺乏，引發(fā)市民搶購(gòu)純凈水。

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)年6月11日，國(guó)務(wù)院太湖水污染防治座談會(huì)在無(wú)錫召開。時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出批示：太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視，要認(rèn)真調(diào)查分析水污染原因，在已有工作的基礎(chǔ)上加大綜合治理力度，研究提出具體的治理方案和措施。

“太湖水危機(jī)”令無(wú)錫人反思，針對(duì)水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重（指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的有機(jī)物、肥料、農(nóng)藥等污染物引起的水體污染）等現(xiàn)象的整治行動(dòng)全面展開。

2007年8月，無(wú)錫市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果“納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容”，“各市（縣）、區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”。這份文件的出臺(tái)，被認(rèn)為是無(wú)錫推行“河長(zhǎng)制”的起源。

簡(jiǎn)單說(shuō)，“河長(zhǎng)制”即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理。“河長(zhǎng)”是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。

這項(xiàng)從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制衍生出來(lái)的水污染治理制度，讓無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長(zhǎng)”，真正把各項(xiàng)治污措施落實(shí)到位。

無(wú)錫“河長(zhǎng)制”曾被拍成電影

2008年6月，江蘇省政府決定在太湖流域推廣無(wú)錫的“河長(zhǎng)制”，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制的通知》：每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“雙河長(zhǎng)”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任。

隨著“河長(zhǎng)制”的進(jìn)一步推廣，一些地方還根據(jù)實(shí)際，將河長(zhǎng)擴(kuò)大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部分地方設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域河流的“無(wú)縫覆蓋”。

“河長(zhǎng)制”帶來(lái)的變化立竿見影。太湖15條入湖河流之一的太滆南運(yùn)河曾長(zhǎng)期受住家船污染問(wèn)題的困擾，江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙和時(shí)任宜興市委書記王中蘇任“雙河長(zhǎng)”后，多次實(shí)地督查沿河污染源、排污口，取締住家船，河流水質(zhì)官感、沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。

“河長(zhǎng)制”最大程度上整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)“九龍治水”的不足，形成全社會(huì)治水的良好氛圍。

從組織架構(gòu)看，縱向從省領(lǐng)導(dǎo)、市委書記、市長(zhǎng)，到區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書記、村委主任，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”；橫向從政府各級(jí)部門開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、工商、公安等部門各有分工、各具使命，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。

從社會(huì)影響力看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著“河長(zhǎng)制”推進(jìn)也不斷加速，沿河、沿湖企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，民間治水力量也被帶動(dòng)，參與積極性得到提高。

2010年，無(wú)錫“河長(zhǎng)制”的故事被搬上大銀幕。這部名為《河長(zhǎng)》的電影被稱為“中國(guó)首部水危機(jī)環(huán)保主題電影”，由環(huán)保部、無(wú)錫市委宣傳部和昆山市委宣傳部聯(lián)合攝制，著名演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演，“河長(zhǎng)制”這一制度創(chuàng)新由此為更多人所知。

八省市已在全境推行“河長(zhǎng)制”

隨著“河長(zhǎng)制”在江蘇的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河長(zhǎng)制”逐漸從太湖流域走向各地。

來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市在部分區(qū)域?qū)嵭小昂娱L(zhǎng)制”。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，2015年啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”的江西是目前“河長(zhǎng)”規(guī)格最高的省份：省委書記任省級(jí)“總河長(zhǎng)”，省長(zhǎng)任省級(jí)“副總河長(zhǎng)”，7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“五河一湖一江”的“河長(zhǎng)”，并設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村五級(jí)河長(zhǎng)。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”可不是掛名。據(jù)了解，江西將“河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)、河湖管理與保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，由省委組織部負(fù)責(zé)考核、審計(jì)廳負(fù)責(zé)離任審計(jì)。

在江蘇的近鄰浙江，“河長(zhǎng)制”亦得到空前重視。

2008年，湖州市長(zhǎng)興縣試行“河長(zhǎng)制”，隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等地陸續(xù)推行。

2014年，省委、省政府全面鋪開“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節(jié)水）工作，為再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)打響全民治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，“河長(zhǎng)制”被稱為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉。

目前，浙江已形成強(qiáng)大的河長(zhǎng)陣容：6名省級(jí)河長(zhǎng)、199名市級(jí)河長(zhǎng)、2688名縣級(jí)河長(zhǎng)、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)42120名，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“河長(zhǎng)制”體系已具雛形。今年6月，省治水辦出臺(tái)《基層河長(zhǎng)巡查工作細(xì)則》，首次為全省基層河長(zhǎng)的巡河工作制定詳細(xì)規(guī)范，明確“對(duì)巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)行督辦抄告，視情啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。”

據(jù)新華社報(bào)道，10月11日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障；要加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。