全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前的“備戰(zhàn)沖刺期”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從9月24日至25日召開的2016中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇上了解到，經(jīng)過前期摸家底和能力建設(shè)，碳排放配額分配工作有望在10月啟動(dòng)，并在明年上半年完成。在2020年之前的初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會(huì)降低門檻擴(kuò)容，并征收碳稅，目前相關(guān)部門正在研究啟動(dòng)碳稅的前期準(zhǔn)備工作。

2013年，在國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點(diǎn)。據(jù)了解，截至2015年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計(jì)成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元，市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。

“整個(gè)廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)是優(yōu)秀的，但是目前成交量在萎縮，價(jià)格也從每噸60元下降到20元左右，有償競(jìng)拍也沒那么積極。”中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章坦言，背后的問題首先是碳核查太松，供過于求。同時(shí)，交易平臺(tái)直接和控排企業(yè)掛鉤博弈，中間缺少緩沖環(huán)節(jié)。此外，政府干預(yù)太多。

以市場(chǎng)化手段促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)被寄予厚望。2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開前，中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上。據(jù)透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場(chǎng)的管理。

“從2014年到今年年底，是全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備階段，主要是完成全國(guó)碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)和配套的細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，組織歷史數(shù)據(jù)的報(bào)送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開展相應(yīng)的能力建設(shè)，目前全國(guó)已有九個(gè)碳交易中心。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理介紹說。

按照目前的思路，全國(guó)碳市場(chǎng)采用兩級(jí)分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級(jí)層面管具體分配、履約監(jiān)管，除了新能源汽車以外，各省對(duì)免費(fèi)配額的分配保留一定權(quán)利。目前配額免費(fèi)分配采用基準(zhǔn)線和歷史的強(qiáng)度下降法兩種方法，主要以現(xiàn)貨為主。

據(jù)透露，經(jīng)過前期摸家底和能力建設(shè)，今年10月國(guó)家發(fā)改委將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額分配工作，到2017年的一季度或者二季度即可完成，啟動(dòng)運(yùn)行。

2020年以后是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。“納管范圍擴(kuò)大到八大行業(yè)之外，門檻降低到年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸。同時(shí)我們正在跟相關(guān)部門積極研究，啟動(dòng)碳稅的前期準(zhǔn)備工作，這意味著沒有加入碳排放權(quán)交易的企業(yè)也要征收碳稅。”蔣兆理透露，希望到2020年以后免費(fèi)配額分配都采用基準(zhǔn)線法，而且期貨交易的品種也進(jìn)入碳市場(chǎng)。

目前，國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15至30元/噸。國(guó)家發(fā)改委初步估計(jì)，從長(zhǎng)期來看，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算，全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)模可能會(huì)達(dá)到12億到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規(guī)模將放大到600億到4000億元。