日前，商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對我國“十四五”時期電子商務發(fā)展作出了頂層設計。

規(guī)劃內(nèi)容非常豐富，對“十四五”時期電子商務發(fā)展所面臨的環(huán)境、總體思路、主要任務和保障措施進行了全面描述。從其最核心的內(nèi)容看，規(guī)劃的重中之重是推動電子商務向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。

一是推動電子商務從數(shù)量快速增長到高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”時期，我國電子商務保持快速增長，電子商務交易額從2016年26.1萬億元增長到37.21萬億元，增長了11.11萬億元，增長率為42.6%；網(wǎng)上零售額從5.16萬億元增長到11.76萬億元，增長了6.6萬億元，增長率為127.9%。電商滲透率持續(xù)上升，到2020年時，網(wǎng)上零售額占社會商品零售額的比重達到了24.9%，是全球所有國家中占比最高的。這也使我國網(wǎng)上零售額長期居于全球第一，占全球的份額達到了39%。

正是考慮到前期高速增長所帶來的基數(shù)效應，在《規(guī)劃》中“十四五”電子商務發(fā)展不再追求高速度，預期到2025年，我國電子商務交易額將增長到46萬億，較2020年增長23.7%；網(wǎng)上零售額將增長到17萬億，較2020年增長44.1%。整體增速較“十三五”有較大的回落。

二是推動電子商務的功能進一步發(fā)揮出來。在不追求高速度的同時，《規(guī)劃》將重點放在了電子商務功能的發(fā)揮方面。在促進就業(yè)方面，規(guī)劃預期就業(yè)人數(shù)將從6015萬增長到7000萬。

規(guī)劃還重點對電子商務促進實體經(jīng)濟數(shù)字化方面作了重要安排。從整體上看，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)在數(shù)字化方面還有較大的增長空間，中國電子技術標準化研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報告（2020）》顯示，在紡織業(yè)、電氣制造業(yè)、金屬制造業(yè)等18個行業(yè)2608家企業(yè)中，89%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索階段，8%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行階段，僅有3%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度應用階段。《規(guī)劃》將電子商務作為提升企業(yè)數(shù)字化的突破口，提出了“推進商產(chǎn)融合”，進一步明確要“鼓勵電子商務平臺與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通”“支持發(fā)展網(wǎng)絡智能定制”“支持發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造服務”，并進一步提出要通過電子商務發(fā)展，“提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平”。

三是推動電子商務與一些新概念新理念同頻共振。電子商務具有跨越時空的特點，與新消費新理論有著很多共同之處。例如，規(guī)劃也重點提出“鼓勵發(fā)展新一代沉浸式體驗消費”，并推動文化旅游產(chǎn)業(yè)和電子商務深度融合發(fā)展，推動這些行業(yè)的持續(xù)更新。

事實上，在2021年中，有個新的概念正在加速流行：“元宇宙”。當下的網(wǎng)絡空間正在形成一種新的生活模式，這種生活模式并未完全脫離現(xiàn)實生活。一方面，網(wǎng)絡中的生活模式可以在網(wǎng)絡空間中獨立運行，但另一方面，這種生活模式又與現(xiàn)實社會緊密相連，一定程度上是現(xiàn)實世界的投射。

“元宇宙”不是一個單一的事物，而是一個綜合的技術創(chuàng)新運營體系，其中涉及VR技術、AR技術、區(qū)塊鏈技術、人工智能深度學習技術等等。這些智能技術本身雖然已經(jīng)逐步成熟，但在應用方面卻有所欠缺，難以打造良好的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而“元宇宙”概念的提出，為這些技術提供了一個應用方向。“元宇宙”這一概念較早就與游戲相聯(lián)系，但并不代表可以將“元宇宙”與游戲畫上等號。我們預計，“元宇宙”相關的技術體系，在電子商務領域也將有著較多的應用。《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》提出，“新一代沉浸式體驗消費”是對“元宇宙”概念的一個回應。

四是推動電商與實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互動融合。隨著電子商務對社會經(jīng)濟的影響日益深化，電商對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的作用越來越強，《規(guī)劃》特別重視電子商務在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)新方面的功能，創(chuàng)新性地提出了“產(chǎn)業(yè)鏈預警支撐能力提升行動”“數(shù)字供應鏈能力建設行動”，使電商對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的支撐功能更好地發(fā)揮出來。

以制造業(yè)為例，電商已成為企業(yè)的切身需求。從整體上看，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)在數(shù)字化方面還有較大的增長空間，中國電子技術標準化研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報告（2020）》顯示，在紡織業(yè)、電氣制造業(yè)、金屬制造業(yè)等18個行業(yè)2608家企業(yè)中，89%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索階段，8%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行階段，僅有3%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度應用階段。京東的一項調(diào)查顯示，94.8%的受訪中小企業(yè)表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于其未來發(fā)展有著重要意義。

《規(guī)劃》將電子商務作為提升企業(yè)數(shù)字化的突破口，提出了“推進商產(chǎn)融合”，進一步明確要“鼓勵電子商務平臺與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通”“支持發(fā)展網(wǎng)絡智能定制”“支持發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造服務”，并進一步提出要通過電子商務發(fā)展，“提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平”。

以文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，電子商務對文化旅游產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)鏈整合的功能日益凸顯。文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》落實落地，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展，主動融入新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，便利度不斷提升。

另一方面，在數(shù)字技術推動下，使得對各類文化資源的“活化”成為一種主導方式。不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也插上了電商的翅膀，重回大眾生活。各類數(shù)字平臺在非遺傳承中的重要性愈發(fā)顯著，吸引了一大批年輕人關注和喜愛傳統(tǒng)文化，網(wǎng)絡社區(qū)發(fā)布、朋友圈點贊、線上線下聯(lián)動等信息互動交流，已成非遺傳播新風景。越來越多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過觸網(wǎng)的方式煥發(fā)新生。

以快手為例，現(xiàn)在每3秒鐘就有一條非遺視頻產(chǎn)生，有超過1500萬的非遺內(nèi)容創(chuàng)作者在快手上生產(chǎn)非遺相關內(nèi)容的視頻，創(chuàng)造了超過2245億的視頻播放量，獲得超過67億的贊。而在抖音平臺，過去一年，非遺內(nèi)容也迎來爆發(fā)式增長。據(jù)統(tǒng)計，與去年同期相比，今年抖音上國家級非遺相關視頻數(shù)量增長188%，累計播放量增長107%。某頭部電商平臺數(shù)據(jù)顯示，在過去一年里，平臺非遺消費持續(xù)快速增長，有14個非遺產(chǎn)業(yè)帶年成交過億，非遺老字號成交規(guī)模連續(xù)3年上漲。

五是從經(jīng)濟增長到創(chuàng)新引領。我國電子商務對經(jīng)濟增長的引領作用正在全面提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)從119.6、146.9增長到440.3，年均增長29.5%。從新動能指數(shù)的分項來看，代表數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡經(jīng)濟指數(shù)增長最快，對總指數(shù)增長的貢獻最大，2020年對總指數(shù)增長的貢獻率為81.7%。這說明電子商務在促進經(jīng)濟增長方面的作用正在增強。

在《規(guī)劃》中，除了重視電子商務的經(jīng)濟增長效應之外，更重視電子商務的創(chuàng)新引領作用。數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的一個重要特性，也是未來經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，因此，數(shù)據(jù)正在成為創(chuàng)新的重要基礎元素。《規(guī)劃》特別提出，“促進數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用”“探索電子商務平臺數(shù)據(jù)有序開放共享機制”，其核心就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)新中的作用，從而使電子商務對創(chuàng)新發(fā)展的作用更進一步發(fā)揮出來。

利用數(shù)據(jù)要素，電子商務也為社會各個主體的協(xié)同創(chuàng)新提供了基礎，從而使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度協(xié)同，從而推動社會創(chuàng)新能力大幅度提升。《規(guī)劃》提出，“加強數(shù)據(jù)、渠道、人才、技術等平臺資源有序開放共享，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”。

《規(guī)劃》也關注了業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的內(nèi)容，在電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展方面，提出“培育推廣智能化設計、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模定制、共享制造等新模式”；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，提出“推動社交電商、直播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”。從這些內(nèi)容可以看出，《規(guī)劃》對電商的創(chuàng)新引領作用高度重視，從創(chuàng)新要素到協(xié)同創(chuàng)新、從業(yè)態(tài)創(chuàng)新到模式創(chuàng)新，都有相應的內(nèi)容。

六是從國內(nèi)競爭到國際化發(fā)展。我國電商從早先的模仿，到規(guī)模成長為全球第一，再通過持續(xù)的技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，已在國際上形成了較大的影響力。從未來發(fā)展看，中國電子商務走向全球是一種必然趨勢。《規(guī)劃》對電商國際進行了多方面的規(guī)定。

《規(guī)劃》首先提出了“支持跨境電商高水平發(fā)展”。為了確保電子商務國際化快速推進，《規(guī)劃》重點就電子商務國際化過程的監(jiān)管問題以及協(xié)調(diào)問題進行了明確，電子商務在跨境發(fā)展時，必然涉及到跨境交付、個人隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動、消費者權益等領域的問題，這需要在國家層面持續(xù)推進有關治理體系的建設，《規(guī)劃》提出，“積極參與以電子商務為核心的數(shù)字領域國際規(guī)則制定”“積極參與全球電子商務治理，堅持多邊主義和共商共建共享原則，推動完善更加公正合理的全球電子商務治理體系”。這些說明了國家為推動電子商務全球化的決心以及相應的行動。

此外，《規(guī)劃》還在電子商務惠民、鄉(xiāng)村振興等方面提出了大量的新內(nèi)容新命題，這些都將“十四五”時期電子商務高質(zhì)量發(fā)展提供非常好的指南，從而使我國電子商務發(fā)展步入到高質(zhì)量發(fā)展階段。

（作者李勇堅為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，中國社會科學院大學教授，編著的作品包括《人工智能：技術與倫理的沖突與融合》、《從產(chǎn)品經(jīng)濟到服務經(jīng)濟》、《新中國服務經(jīng)濟研究70年》、《中國“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報告》系列、《中國服務經(jīng)濟發(fā)展報告》系列等。）