政府出臺的政策文件，往往讓老百姓覺得“太高冷”，不接地氣，也弄不清和自己有哪些具體聯系。對于這樣的情況，河南省出臺了《行政機關政策文件解讀實施辦法》，要求省級行政機關出臺的“紅頭文件”，要用通俗易懂的語言解讀，讓群眾聽得懂、信得過、用得上。

政府部門出臺的紅頭文件讓人看不懂，這種現象并不少見。一方面，一些紅頭文件在表述上，確實存在歧義或顯得艱澀，讓人不知其意；另一方面，一些紅頭文件的規定過于寬泛，不夠精確，給后續執行留下了過多的彈性空間，也讓人有“看不懂”之惑。從這個意義上看，河南要求省級行政機關出臺的紅頭文件，必須配以“白話文”解讀，確實屬于對癥下藥。

其實即便沒有這一規定，在省級行政機關下發“紅頭文件”之后，各地方和部門通常也都會出臺相應的執行細則。但這種執行細則，往往是以方便執行為中心，要讓普通民眾“聽得懂、信得過、用得上”還是存在一定的差距。甚至，一些地方執行細則，恰恰就是利用了“紅頭文件”中的模糊和讓人“看不懂”之處，以維護部門或地方利益而進行打擦邊球式的“各自解讀”。就此而言，讓民眾能夠直接看得懂紅頭文件，也是減少執行損耗，方便民眾監督的重要途徑。

不過，紅頭文件若完全依賴于發布“解讀版本”，是否會增加不必要的信息發布成本，或因為解讀口徑不一而更加讓人看不懂？這兩點也不得不防。這就要求，紅頭文件的“原件”，就應該要有普通民眾的視角，最大限度地確保其表述的精確性，掃除“文字游戲”。而除此之外，從源頭上減少和規范紅頭文件，恐怕才是釜底抽薪之舉。

河南的這一規定明確，凡涉及面廣、社會關注度高和群眾利益密切相關的省政府規章必須進行解讀。而在去年，國務院辦公廳下發的相關意見指出，要切實加強對紅頭文件的監督管理，逐步減少行政規范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權利義務的事項，原則上都要由法律法規作出規定。然而，媒體透露河南省級行政機關每年出臺的“紅頭文件”就多達千余個，這還只是省一級的紅頭文件數量，再加上各地方和部門的，其數量之多可以想象。那么，如此多的紅頭文件，是否與“逐步減少行政規范性文件”存在某種悖逆，值得深思。

還要看到，“紅頭文件”的發布程序比立法要“簡約”得多，其本身的合理性也缺乏足夠的保障。而加強對紅頭文件的“白話”解讀，只是有助于解決其與民眾對接的問題，而并未觸及對紅頭文件本身合規性的審查。事實上，近年來屢有政府紅頭文件違法的案例被報道，典型如2013年12月，安徽省政府辦公廳轉發省安監局等7部門署名的第45號文件：《關于煙花爆竹生產企業整體退出意見的通知》，要求全省75家煙花爆竹企業在2014年12月31日前全部關閉，而2015年4月，合肥中院判決“確認安徽省政府做出45號通知行為違法”。不難看出，若紅頭文件自身的合法性不能得到有效保障，再“通俗易懂”的解讀，都可能無益于增進民眾的權益。 

正視民眾“看不懂”紅頭文件的焦慮，這無疑是一種進步。但社會對于紅頭文件的規范要求，不能僅止于讓人“看得懂”這一個方面。讓政府出臺的所有文件都經得起合法性審視，并逐步告別紅頭文件的治理依賴，才是普通民眾最希望看到的情形。

（本文原標題為《規范紅頭文件，別止于讓人“看得懂”丨光明網評論員》）