2021年10月28日，法國憲兵阿托斯號（Athos）巡邏艦在法國水域扣押了英國的科內利斯·哥特·楊（Cornelis Gert Jan）號拖網漁船[1]。對此，法國海洋部長安尼克·吉拉爾丹（Annick Girardin）表示扣押的原因是其船員無法證明在法國領海捕魚的許可。隨后，法國又向另一艘英國漁船做出了口頭警告[2]。當天，英國政府表示將召見法國駐倫敦大使，以抗議這一行動[3]。當前科內利斯號漁船正在接受初步調查，可能面臨7.5萬歐元的罰款。但該船主表示該船擁有捕魚許可證，一直在合法捕魚[4]。10月29日，法國總統馬克龍在接受英國《金融時報》采訪時指出，脫歐協議中規定過去在英國海域捕魚的法國漁民應該獲得捕撈許可，英國的做法違反了協議規定，這種行為關系到英國的信譽[5]。英國首相約翰遜試圖平息爭端，稱法國是英國最好，最古老、最親密的盟友、朋友和伙伴之一。他重申英國愿意對任何違反脫歐協議的指控作出回應[6]，但他同時也表示將“采取一切必要措施”保護英國漁民[7]。

這次漁船扣押事件有跡可循，10月27日，法國政府發言人加布里埃爾·阿塔爾（Gabriel Attal）表示，在英國海域捕魚的法國漁民還有一半仍需要英國的捕魚許可，這是英國在脫歐之后欠法國的。法國歐洲事務部長克萊門特·博納（Clement Beaune）在法國議會聽證會上表示，如果捕魚許可證問題沒有得到改善，法國可能會加強對來自英國貨物的邊境檢查。法國的目標不是強加這些措施，而是試圖獲得（捕魚）許可證。當日，法國政府公布了一份制裁清單，這份清單的內容包括加強對來自英國貨物的邊境和衛生檢查，并組織英國漁船進入指定的法國港口，以及加強對進出英國客車的檢查等。這實際上是一份最后通牒，最終日期是11月2日[8]。通過法國官方的表態可以看出，扣押是向英國政府施壓的手段，目標是使英國向更多的法國漁船提供在英國海域的捕魚許可。

爭議起源與澤西島糾紛

英法近期關于在英國專屬經濟區捕魚問題的爭議，起源于英國脫歐協議中較為模糊的新捕魚政策。在脫歐之前，歐盟通過共同漁業政策（Common Fisheries Policy，CFP）協調各成員國的漁業捕撈配額[9]。脫歐協議對英國海域捕撈政策做出了具體規定，但是在捕撈許可發放上缺乏明確的執行標準，英法兩國在許可證頒發標準上的不同認識是預約糾紛的直接起源，扣押漁船事件是兩國糾紛中的最新發展。

2016年6月23日，英國脫歐公投決定離開歐盟[10]，2020年，12月24日，英國與歐盟達成脫歐協議，該協議與2021年1月1日正式生效[11]。英國脫歐談判的過程并不順利，漁業談判是脫歐談判中的難點之一[12]。脫歐協議中規定了英國脫歐后漁業政策的改變。在英國的專屬經濟區方面，雙方同意歐盟在5年之內向英國轉讓25%的捕魚配額[13]。歐盟漁船在2026年前仍然可以在英國專屬經濟區內捕魚，在英國6-12海里的領海海域內，歐盟漁船需要獲得英國政府批準的捕撈許可，只要歐盟的漁民可以證明他們以前在英國水域捕魚，那么他們便可以獲得在這一海域繼續捕魚的許可證[14]。

既然脫歐協議中已經對歐盟在英國海域中的捕撈政策做出了規定，那么為什么英法兩國之間還會在捕撈問題上出現爭議呢？這種爭議主要源于在英國領海海域內發放許可證的標準。截止2021年10月初，英國向在英國領海捕撈的法國船只發放了100份許可，拒絕了75份申請。澤西島發放了111個永久許可證和31份臨時許可，拒絕了75份許可[15]。法國認為英國沒有批準足夠多的捕魚許可，實際上法國希望所有船只都可以獲得捕撈許可[16]，兩國的爭論因此產生。

圖一 澤西島及其領海的位置[17]

2021年5月4日，法國第一次就此事向澤西島發出警告。如果其無法給予法國充足的捕魚許可，法國將考慮停止對英國澤西島的電力供應[18]。第一次的警告主要是針對澤西島，澤西島是英國的皇家海外屬地[19]，在審批法國漁船捕撈許可上有自主權。當月，一些法國漁船封鎖了澤西島周圍進行抗議。作為回應，英國派出兩艘海軍艦艇前往澤西島，首相表示海軍艦艇將作為預防措施留在原地。法國政府向澤西島發出斷電的威脅[20]，法國是澤西島主要的電力來源。目前，法國在澤西島周邊的捕撈許可問題仍待解決，目前有超過50艘法國漁船正在等待獲得澤西島的批準。

選舉！漁民團體是馬克龍的關鍵票倉

英法兩國漁業經濟并非各自的支柱型產業，漁業占經濟的比重微乎其微。據國家統計局的數據，2019年英國漁業對英國經濟的價值為4.37億英鎊，相比之下，金融服務業的價值為1260億英鎊[21]。漁業糾紛的背后是兩國漁民團體的利益訴求，漁民團體手中的選票對領導人的決策產生了影響。

漁民團體是馬克龍的關鍵票倉。在2017年法國總統大選中，馬克龍之所以能夠在選舉中勝出，東部沿海地區對馬克龍較高的支持率起到了關鍵作用。他在漁民團體中較高的支持率與馬克龍在漁業問題上較為強硬的態度有關。2017年1月，作為總統候選人的馬克龍在訪問法國東部布列塔尼地區時向漁民表示，（如果他上任）他將會把捕魚問題視為脫歐談判中的“紅線問題”[22]。如圖二所示，在總統大選中馬克龍成為了沿海地區選民的頭號選擇。

圖二 法國2017年總統選舉按照地區分布的初輪結果[23]（注：馬克龍在橙色地區中是選擇率最高的候選人）

馬克龍追求在明年繼續連任，如果他不能在捕魚問題上給予國內漁民團體滿意的答案，這些選民可能將轉投其他支持者，當前的國內民調中，馬克龍的領先并不明顯，正在面臨著來自勒龐等極右翼候選者的挑戰[24]。

漁民團體的選票也影響著英國選舉，英國漁民團體對于脫歐協議中關于捕撈配額的部分并不滿意。有漁民認為，首相約翰遜背叛了競選期間使英國成為“完全控制我們水域的獨立沿海國家”的承諾。他的這一承諾是他在選舉中贏得了大量漁民的選票。漁民團體是英國加入歐盟后利益受損的團體之一，在過去的30年，英國的漁船數量從11000艘下降到不到6000艘[25]。英法兩國之間的漁業糾紛的范圍是英國以及澤西島的領海地區，爭議內容是捕撈許可整的發放。法國認為英國政府沒有發放充足的捕撈許可，而英國政府表示已經向那些有資格的漁船發放許可。這種爭議的根源是，雙方領導人需要實現選舉中做出的承諾，而這兩種承諾之間有存在著根本性的沖突。

未來展望

盡管捕魚業并非英法兩國的重要經濟產業，但卻是雙方沿海地區一些家庭的生計來源，關系著未來英法選舉的選票去向，因此受到兩國領導人的重視。

關于兩國漁業糾紛的未來發展，主要有兩種觀點，一類是認為兩國漁業爭端將會升級。英國全國漁民聯合會負責人巴里·迪斯（Barrie Deas）表示，法國似乎決心在總統大選前升級漁業爭端，因為馬克龍正在尋求下一個任期[26]。另一種觀點認為這一爭端將會被控制在有限范圍內并最終平息。布洛涅漁民集體（Boulogne Fishermen’s collective）負責人布魯諾·馬勒戈表示，英國可能會提供更多的捕撈許可證。他指出，自英國漁船被扣留之后，他所在地區的37份許可證申請中，有15份先前已經被拒絕的申請正在轉為“考慮中”[27]。

短期來看，這次的漁業糾紛很可能將以英方的妥協而結束，盡管兩國國內均存在一種壓力，但法國的訴求更可能實現。首先，對于法國來說，在英國領海內進行捕撈是維持舊有的權力，法國政府很難做出讓步。相比之下，英國并不會因為批準許可受到實際的利益損害，因為無論是否批準法國漁船捕撈，都不會影響脫歐協議中有關配額的規定。第二，法國政府有更多的籌碼，包括澤西島的供電以及歐洲市場的準入等。第三，從國際關系層次分析，在法國失去澳大利亞潛艇訂單后，英美等國需要安撫同法國的關系，這次的漁業沖突可能是一個機會。

長遠來看，脫歐協議規劃了2026年歐盟在英國海域捕魚配額的改變，但并沒有對2026年之后后進行具體的規劃，這可能導致新一輪的糾紛。英國希望進一步收回捕撈配額，而歐盟國家希望保留原有配額。歐盟的籌碼在于，一旦英國進一步收回配額，歐盟可能會向英國銷往歐盟的海產品征收關稅[28]。同當前的捕撈許可糾紛不同，未來的糾紛將是捕撈配額的談判，在水產資源有限的情況下，勢必將是一場零和博弈。而法國將是受英國未來新漁業政策影響的最主要國家，英法兩國在2026年之后將再次在漁業問題進行博弈。

（作者：劉仁雪，北京大學國際關系學院2021級博士生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。 ）

 參考資料：

[1] UK trawler seized by France is the Cornelis Gert Jan – fishing body，https://www.reuters.com/article/britain-eu-france-fishing-organisation/uk-trawler-seized-by-france-is-the-cornelis-gert-jan-fishing-body-idUSS8N2K20CY， 登陸時間 2021年10月29日。

[2] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[3] UK summons French ambassador in post-Brexit fishing row，https://www.reuters.com/world/uk/uk-summons-french-ambassador-post-brexit-fishing-row-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[4] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[5] UK's credibility on the line with Brexit row, Macron tells FT，https://www.reuters.com/world/europe/uks-credibility-line-with-brexit-row-macron-tells-ft-2021-10-29/，  登陸時間 2021年10月30日。

[6] Macron says UK 'credibility' at stake in fishing dispute， https://www.euronews.com/2021/10/30/macron-says-uk-credibility-at-stake-in-fishing-dispute?utm_source=vuukle&utm_medium=talk_of_town，  登陸時間 2021年10月30日。

[7] Boris Johnson vows to do ‘whatever is necessary’ to protect UK fishers， https://www.theguardian.com/politics/2021/oct/29/brexit-fishing-row-uk-says-royal-navy-could-board-french-vessels，  登陸時間 2021年10月31日。

[8] Brexit: France releases list of sanctions if UK withholds fishing licences，https://www.reuters.com/world/europe/brexit-france-readying-sanctions-if-uk-withholds-fishing-licences-2021-10-27/，  登陸時間 2021年10月29日。

[9] Common fisheries policy (CFP)，  https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/policy/common-fisheries-policy-cfp_en，  登陸時間 2021年10月30日。

[10] Brexit Timeline 2016–2020: key events in the UK’s path from referendum to EU exit，https://www.euronews.com/2020/01/30/brexit-timeline-2016-2020-key-events-in-the-uk-s-path-from-referendum-to-eu-exit， 登陸時間 2021年10月30日。

[11] Brexit: What you need to know about the UK leaving the EU， https://www.bbc.com/news/uk-politics-32810887  登陸時間 2021年10月30日。

[12] 新華網《新聞分析：漁業為何成為脫歐談判棘手議題》http://www.xinhuanet.com/2020-05/31/c_1126055483.htm，  登陸時間 2021年10月30日。

[13] Fishing after Brexit: What are the rules? https://www.bbc.com/news/46401558，  登陸時間 2021年10月30日。

[14] Macron says UK 'credibility' at stake in fishing dispute， https://www.euronews.com/2021/10/30/macron-says-uk-credibility-at-stake-in-fishing-dispute?utm_source=vuukle&utm_medium=talk_of_town，  登陸時間 2021年10月30日。

[15] EXPLAINED: Why are France and the UK fighting about fish? https://www.thelocal.fr/20211027/explained-why-are-france-and-the-uk-fighting-about-fish/， 登陸時間 2021年10月30日。

[16] France, Britain locked in fishing standoff， https://www.thedailystar.net/world/europe/news/france-britain-locked-fishing-standoff-2209651，  登陸時間 2021年10月31日。

[17] 圖片來源：Jersey fishing: What's the row between UK and France about? https://www.bbc.com/news/57001584，  登陸時間 2021年10月30日。

[18] France threatens to cut power to Jersey amid fishing row， https://www.bbc.com/news/world-europe-56984886，  登陸時間 2021年10月30日。

[19] 注：澤西島作為英國皇家屬地，有著獨立的國際地位，因此單獨制定漁業政策，但英國

[20] Jersey officials hold talks with French fishermen over rights dispute，https://www.bbc.com/news/uk-57003069，  登陸時間 2021年10月30日。

[21] Fishing after Brexit: What are the rules? https://www.bbc.com/news/46401558，  登陸時間 2021年10月30日。

[22] Macron’s fighting talk on fishing is driven by far-right election threats， https://www.theguardian.com/world/2021/oct/29/macrons-fighting-talk-on-fishing-is-buoyed-by-far-right-election-threats，  登陸時間 2021年10月31日。

[23] 圖片來源：French presidential election: first round results in charts and maps， https://www.theguardian.com/world/ng-interactive/2017/apr/23/french-presidential-election-results-2017-latest，  登陸時間：2021年10月31日。

[24] Macron’s fighting talk on fishing is driven by far-right election threats， https://www.theguardian.com/world/2021/oct/29/macrons-fighting-talk-on-fishing-is-buoyed-by-far-right-election-threats，  登陸時間 2021年10月31日。

[25] 'Boris the betrayer' has swindled us over Brexit, England's fishermen say， https://www.reuters.com/world/europe/boris-betrayer-has-swindled-us-over-brexit-englands-fishermen-say-2020-12-30/，  登陸時間 2021年10月30日。

[26] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[27] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[28] Brexit has happened. UK and EU finally split as a New Year dawns. But what are the key changes? https://www.euronews.com/2020/12/31/brexit-begins-for-real-on-friday-but-what-are-the-key-changes，  登陸時間 2021年10月30日。