11月2日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會科學(xué)出版社在京共同發(fā)布《中國城市競爭力報告No.19：超大、特大城市：健康基準與理想標桿》（下稱“報告”）。 

報告指出，中國的空間經(jīng)濟演化在城市維度出現(xiàn)：全國向群內(nèi)人口和經(jīng)濟活動大尺度聚集，與一、二線城市和中心城區(qū)向周邊小尺度擴散的同時發(fā)生的“大聚小散”；高端要素集中聚集的同時，中低要素產(chǎn)業(yè)分散聚集的“高聚低散”；和成熟城市產(chǎn)業(yè)升級和成長城市制造業(yè)加速聚集的“成長聚集、成熟擴散”三類空間特征現(xiàn)象。 

然而，個別城市也出現(xiàn)了區(qū)域流散背景下中心城市聚集的逆向變化，即“大散小聚”的情況。其次，“高聚”體現(xiàn)為高端要素向一、二線城市聚集；“低散”體現(xiàn)為一般產(chǎn)業(yè)向三、四線城市擴散，從而“高聚低散”造就了強二線城市的迅速崛起。 

同時，報告提醒，由于一些非市場行為的存在，造成了違反經(jīng)濟規(guī)律的“高散低聚”，即高端要素產(chǎn)業(yè)的分散和低端要素的聚留。最后，成熟型城市呈現(xiàn)“先聚后散”歷程，成長型城市“還在聚集”之中，后工業(yè)化時代形成新的聚集特征，個別城市處于“人散我聚”狀態(tài)。 

另外，報告提出，都市圈是高端要素集中聚集與中低端要素產(chǎn)業(yè)分散聚集、大規(guī)模要素向圈內(nèi)集中與圈內(nèi)中心城市向周邊小尺度擴散以及成長型都市圈要素聚集與成熟型都市圈要素擴散的集中體現(xiàn)。從全國總體來看，都市圈集聚了我國大部分的人口和經(jīng)濟，都市圈經(jīng)濟總量占比達到73.48%，都市圈人口總量占比達到63.05%，其中經(jīng)濟、人口規(guī)模最大的三個都市圈分別是上海、廣州和杭州都市圈。 

另外，報告認為，“長江經(jīng)濟帶：崛起于三尺度的聚集與擴散”。北緯31度線是一條重要的經(jīng)濟地理分界線，從地圖上看，這條線正好穿過長江流域，界定中國經(jīng)濟權(quán)重的分布，可視為中國城市發(fā)展的“長江防線”。 

具體而言，長江沿線的都市圈及城市群正加速崛起，呈現(xiàn)由東向西“橫向擴散”的趨勢。長江經(jīng)濟帶“聚集”了中國經(jīng)濟的“半壁江山”，面積占全國的21.4%，是我國影響最大的黃金經(jīng)濟帶。2020年，長江經(jīng)濟帶總?cè)丝诩s6.06億人，占全國的42.92%，地區(qū)生產(chǎn)總值約47.16萬億元，占全國的46.42%。 

報告認為，鑒于未來15年中國城市化率將從65%提升到75%左右，中國也將進入高收入國家行列，以及人口多土少等國情，特大超大城市合理的規(guī)模、密度更接近合理區(qū)間的上限。因此，我國特大超大城市內(nèi)部是一個三層嵌套的體系：根據(jù)我國人口眾多、資源緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展狀況，與發(fā)達國家的城市相比，發(fā)展模式幾乎是相同的，均呈現(xiàn)多中心、多組團、分布式、間隔狀、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。 

最后，報告認為：我國特大超大城市目前有以下問題亟待解決 

一是存在沒有形成多組團體系，居住區(qū)域過于集中和單一，功能區(qū)和預(yù)留地分布不均衡，道路交通體系建設(shè)過于封閉和一元化。 

二是存在總體規(guī)模大，核心區(qū)密度高，空間人口分布不合理等問題。 

三是存在建成區(qū)規(guī)模偏小，開發(fā)強度相對較低，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)用地比重較高，城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用亟待優(yōu)化等問題。 

四是存在經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟密度仍然相對較低，產(chǎn)業(yè)層次較低，輸出型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化，分工協(xié)作與多層嵌套欠缺，缺少全球頂尖城市，全球城市數(shù)量太少，功能層級較低，輸出性功能比較弱等問題。 

五是存在“一城獨大”且特大超大城市規(guī)模均較為接近，多層嵌套的城市體系尚未形成或進展緩慢等問題。 

政策建議部分。報告建議，特大和超大城市功能疏解措施為：要遵循城市演化的客觀規(guī)律，立足于大都市圈發(fā)展的更高站位，破除制約大都市圈內(nèi)各類要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，通過政府引導(dǎo)市場來實現(xiàn)特大和超大城市非核心功能的有序疏解，推動大都市圈高質(zhì)量發(fā)展。 

另外，為推動我國超大特大城市健康發(fā)展，應(yīng)當降低人口密度、開發(fā)強度，提高經(jīng)濟密度，提升功能，擴大都市圈的空間面積，疏解低端功能，建高能級的城市。特別應(yīng)當制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃；建設(shè)多組團、多中心、多層級的城鎮(zhèn)體系；積極引導(dǎo)市場來推動特大和超大城市非核心功能疏解；更大范圍的公共產(chǎn)品優(yōu)化布局；創(chuàng)新功能疏解的體制機制。