中新網(wǎng)北京8月25日消息，中國(guó)將開(kāi)始啃財(cái)政體制改革最難啃的硬骨頭：重新劃分央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。8月25日，中國(guó)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累這項(xiàng)改革的進(jìn)程。

中國(guó)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的時(shí)間表和路線圖日前出爐。改革的主要內(nèi)容，是適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范央地共同財(cái)政事權(quán)，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善央地支出責(zé)任劃分。

按照官方的計(jì)劃，這項(xiàng)改革分三步走：2016年在國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革；2017年至2018年?duì)幦≡诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；2019年至2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法。

這是中國(guó)時(shí)隔20多年重新劃分中央和地方政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，意味著中國(guó)本輪財(cái)政體制改革將邁出最重大而艱辛的一步。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天接受記者采訪時(shí)表示，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不僅涉及中央與地方、部門(mén)之間的利益調(diào)整，還會(huì)牽扯到人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)，十分復(fù)雜。在推進(jìn)各領(lǐng)域改革過(guò)程中，要站在國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、推進(jìn)改革，“絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進(jìn)程”。

財(cái)稅體制相關(guān)領(lǐng)域的改革要與之形成合力。該負(fù)責(zé)人表示，要加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，進(jìn)一步完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

該負(fù)責(zé)人并表示，考慮到該項(xiàng)改革是系統(tǒng)工程，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)防等各項(xiàng)改革也要與之相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共進(jìn)。

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新華網(wǎng)8月25日消息，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

如何看待這一文件出臺(tái)的背景？中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任將如何劃分？未來(lái)如何推進(jìn)落實(shí)？針對(duì)有關(guān)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人8月25日接受記者采訪。

央地財(cái)政關(guān)系存五大問(wèn)題倒逼深化改革

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前之所以要推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，主要因?yàn)樵谛碌男蝿?shì)下，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來(lái)越不適應(yīng)。

這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；四是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

七大看點(diǎn)折射財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方向

各國(guó)的事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定的共性，又各有不同。我國(guó)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具有鮮明的中國(guó)特色，《意見(jiàn)》傳遞出七大改革方向。

一是要適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財(cái)政事權(quán)原則上由中央直接行使。

二是要保障和督促地方履行財(cái)政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財(cái)政事權(quán)。

三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。

四是要建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五是對(duì)中央和地方的財(cái)政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。

六是對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。

七是要加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。