廣東再婚夫妻二孩細(xì)則“難產(chǎn)”一事仍在發(fā)酵。

8月9日，廣州和湛江兩地的五名再婚人士向廣東省衛(wèi)計(jì)委、廣東省人大常委會和深圳市法制辦郵寄了聯(lián)名建議信，希望能盡快在《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》中增加再婚生育條款，或出臺具體“細(xì)則”，“不要讓再婚家庭因?yàn)橐?guī)則的不明確而擔(dān)驚受怕”。

澎湃新聞（www.6773257.com）近期跟蹤報道廣東再婚夫妻二孩細(xì)則“難產(chǎn)”，導(dǎo)致一些大月份孕婦引產(chǎn)一事后，廣東省衛(wèi)計(jì)委于8月2日表態(tài)，建議用人單位暫時不對已懷孕的再婚孕婦做處理。待新規(guī)出臺后，再參照規(guī)定依法行政，符合政策生育的補(bǔ)辦生育手續(xù)。

上述表態(tài)讓許多已懷孕的再婚夫妻看到了希望，但許多人仍然擔(dān)心自己的情況不在細(xì)則許可生育的范圍之內(nèi)。

“如果孩子已生產(chǎn)，屆時不符合細(xì)則規(guī)定怎么辦？”一位廣東湛江的再婚孕婦向澎湃新聞表達(dá)擔(dān)心。

此外，由于細(xì)則未出，孕婦們本應(yīng)該獲得的產(chǎn)檢、產(chǎn)假等生育福利，也暫時無法享有，他們希望廣東能盡快明確這些信息。

8月12日，廣東省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處工作人員向澎湃新聞確認(rèn)，已收到再婚孕婦寄去的聯(lián)名信，并已轉(zhuǎn)到信訪辦。其后澎湃新聞記者致電廣東省人大常委會辦公室，但無人接聽。

“暫緩處理”，但仍無法享有生育福利

2016年1月1日，修改后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》正式實(shí)施，這也是《人口與計(jì)劃生育法》修改后第一個修正的地方計(jì)生條例，但該條例并未對哪些情況的再婚家庭可以再生育做出明確規(guī)定。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》中涉及再婚生育的規(guī)定為第十九條，該條規(guī)定：“有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育：（一）因子女死亡無子女的，可再生育兩個子女；（二）因子女死亡只有一個子女的，可再生育一胎子女；（三）其他符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件的情形。

十九條第三款被認(rèn)為對再婚生育“二孩”預(yù)留了法律解釋空間，但如何理解“符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件”，缺乏進(jìn)一步的細(xì)則規(guī)定。這成為廣東再婚夫妻的糾結(jié)所在。

澎湃新聞披露此事后，8月2日，廣東省衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)：“對于目前已經(jīng)懷孕的，我們建議用人單位暫不處理。省人大常委會修訂省條例后，我們衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門將嚴(yán)格依法行政，對符合新條例規(guī)定再生育的，及時補(bǔ)辦審批手續(xù)，按政策內(nèi)生育對待；不符合規(guī)定再生育的，根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定依法予以處理。”

但“暫緩處理”并未完全消除再婚家庭的顧慮。湛江的王女士的預(yù)產(chǎn)期為10月4日，她與丈夫都是再婚，且此前都生育過一個子女，她擁有撫養(yǎng)權(quán)，丈夫沒有撫養(yǎng)權(quán)。她告訴澎湃新聞，雖然廣東省衛(wèi)計(jì)委說暫時不處理，但她擔(dān)心細(xì)則出來后自己的情況不在細(xì)則的許可生育范圍內(nèi)。

廣東的戴女士則是另一種再婚家庭生育情況的典型代表。戴女士是初婚，丈夫?yàn)樵倩椋恼煞蛟倩榍吧^一個子女但沒有撫養(yǎng)權(quán)，戴女士與其丈夫婚后共同生育過一個子女。戴女士在今年3月懷過胎，但礙于當(dāng)時廣東再婚生育細(xì)則未明確，不知其生育是否合法，她于今年6月引產(chǎn)，現(xiàn)在身體仍在恢復(fù)中。她希望出臺后的條例能將自己的這種情況考慮在內(nèi)，準(zhǔn)許生育二孩。

王女士說，由于政策不明，她無法為腹中的胎兒辦理準(zhǔn)生證，因此去醫(yī)院產(chǎn)檢時，費(fèi)用也無法報銷；如果等到孩子生下政策依然未明確，產(chǎn)假也會受到影響。

希望參照最寬松地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)出臺細(xì)則

近期，深圳市法制辦在其網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于公開征求《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例（修訂征求意見稿）》意見的通告，在深圳市的條例中，也沒有關(guān)于再婚生育的條款。按照《立法法》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，有權(quán)制定和修改在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)。

參與致信的王女士告訴澎湃新聞，此前他們對已出臺地方人口與計(jì)劃生育條例的29個省（自治區(qū)、直轄市）做了梳理，其中有28個省的條例對再婚生育做出了明確的規(guī)定，雖然每個省的規(guī)定有差異，但基本原則一致，即：再婚前合計(jì)生育一孩的，再婚后可再生育兩孩；再婚前合計(jì)生育兩孩的，再婚后可再生育一孩。

一些特殊的再婚家庭更為焦灼。鄭女士和丈夫均是再婚，丈夫再婚前生育過3個子女，女士未生育過子女，目前鄭女士已37歲，懷孕7個多月。她擔(dān)心的是，如果參照河南等較嚴(yán)地區(qū)，她將無法保住這個孩子，如果參照較寬松的北京、上海等地，這個胎兒就可以合法生下。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十七條規(guī)定，“夫妻雙方婚前生育兩個以上子女的，婚后未生育共同子女的”，可以安排再生育一個子女。她希望廣東省的政策能參照北京、上海等較寬松地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

8月9日上午，五位再婚家庭代表聯(lián)名簽署建議信，寄送給廣東省人大法制工作委員會以及廣東省衛(wèi)計(jì)委。在建議信中，幾位再婚家庭代表提出，為明確再婚生育的規(guī)則，保障再婚家庭的合法生育權(quán)，并保持各省之間關(guān)于再婚生育規(guī)則的一致性，參照已出臺地區(qū)較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，盡快明確再婚家庭的再生育政策。

“畢竟許多胎兒已經(jīng)成型了，如果生下來又不合法，又會再次給我們造成二次傷害。”一位參與致信的孕婦說。

8月10日，部分廣東再婚家庭再次到廣東省政府及廣東衛(wèi)計(jì)委詢問情況。一位參與人士介紹，信訪處的工作人員表示，“九月份細(xì)則出臺應(yīng)該沒問題。”