日本經濟新一輪刺激計劃規模敲定，不是此前猜測的10萬億日元、20萬億日元，而是28萬億日元（約合人民幣1.77萬億元）。

據日本共同社報道，當地時間7月27日下午，日本首相安倍晉三在福岡發表演講時透露，政府的經濟刺激計劃規模將超過28萬億日元。其中13萬億日元的刺激資金將用于財政刺激。刺激措施將包括中央政府和地方政府的支出和貸款項目。

日本將充分利用超低利率的金融環境，通過財政投融資向企業等融資6萬億日元。此外，磁懸浮中央新干線將最早提前8年延伸至大阪。還將在2016年內出臺有利于吸引外國游客和農產品出口的基礎設施建設計劃，力爭實現高效投資。

此外，日本將政府暫不發行公明黨提出的“超值商品券”，而開始研究向低收入者發放1萬日元左右現金的措施。日本還考慮上調時薪以刺激經濟。

安倍還稱，經濟刺激計劃將在8月2日的內閣會議上正式敲定。部分措施將寫入之后編制的2016年度第二次補充預算案，力爭在預計于9月中旬開幕的秋季臨時國會上通過。

分析人士指出，安倍在2012年上臺后推行的安倍經濟學目前依然看不到將日本經濟拉出谷底的希望，單純的貨幣及財政刺激手段效果并不明顯，日本可能還需要推進改革。包括加快推進國家經濟特區戰略。

安倍3月曾匯聚全球專家求解增長難題

值得一提的是，今年3月，美聯儲主席博伯南克曾帶領了一批美國經濟學家到日本與安倍會談，商討日本經濟問題。當時市場就猜測安倍會采納伯南克提出的“直升機撒錢”策略，加碼貨幣刺激。

不過，當時與會專家觀點并不一致。 比如，紐約市立大學教授保羅·克魯格曼(Paul R. Krugman)認為日本貨幣寬松迎來極限。3月，他在與日本首相安倍晉三等人舉行的會談中指出“貨幣政策必須有財政政策支持”，呼吁主要國家攜手動用財政支出。

從安倍表態看，日本無疑采納了財政刺激建議：一方面加大基礎設施建設，一方面刺激居民消費。

但這似乎并不能解決深層次問題，哈佛大學教授戴爾·喬根森(Dale W. Jorgenson) 3月在與安倍晉三等會面時亮出了一組數據以證明日本自1995年以來生產率持續低迷的狀況，敦促日本加緊實施生產率革命。

據日本經濟新聞報道，根森教授向安倍提出了一系列的改革要求，包括撤銷阻礙競爭的“巖磐限制”、改變傳統的勞動雇用制度、推進為社會保障提供資金的稅制改革等。但到了要提出具體政策的時候，這些內容卻很難達成共識。（編注：在日本，存在政府相關部門和業界團體等強烈反對放寬醫療、農業等領域的限制的現象，被稱為“巖磐限制”）

日本一橋大學教授深尾京司關注的是勞動市場的改革。在日本，企業的非正式雇用人員比例不斷增加，造成了員工間待遇差距擴大等問題。深尾教授提出“應依照‘同工同酬’的原則，對用人制度整體進行調整”。但在“終身雇用”和 “年功序列”的觀念根深蒂固的日本，要實施這樣的制度改革并非易事。

眼下，日本在推行國家經濟特區戰略，期待改革從特區開始。

關注日本央行動作

安倍就經濟刺激計劃強調，“將在下周完成匯總，寫入對未來的投資，向‘農政新時代’邁出強有力的一步。”

上述消息一出，美元兌日元瞬間拉升逾1%至106.54，此后略有回落。日經225指數漲幅也從1.34%一度達到2.68%。分析人士指出，這讓日本央行面臨壓力，不得不進一步寬松貨幣政策，以配合安倍的大筆支出計劃。日本央行本周五結束的利率會議將受到密切關注。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明對澎湃新聞（www.6773257.com）分析，目前安倍經濟學效果不佳，前一段時間，日本使用的貨幣政策、超額存款準備金負利率等，都未能起到刺激效果。目前國內要求使用財政政策的呼聲比較大，因此加大了財政方面的刺激。

而且，為了實現2%的通脹目標，日本政府27日還表示，將在本財政年度上提最低時薪3%，以增加低收入群體消費能力，提振國內需求。

上個財政年度日本全國平均最低時薪為780日元，上調3%約為不到24日元，但已創歷史財政年度最大漲幅。日本政府在上個財政年度也將最低時薪標準上調了2.3%。

對于上調最低時薪，白明認為，更多是從中端消費來活躍日本經濟、拉抬日本內需。目前日本外需不確定性因素很大，盡管暫時出現了順差，但是這種狀況能否持續還不肯定，更多的還是靠日本的內需。

27日早些時候，有媒體報道稱，日本政府考慮發行50年期債券，這將是二戰之后日本發行的期限最長的債券，可能最早于本財政年度發行。報道還稱，日本可能減少短期日本國債發行，為50年期國債留出空間。日本也考慮發行更多的40年期國債。

但隨后該消息遭到否認。日本財務省稱，日本考慮發行50年期債券的說法不實。日本沒有考慮發行50年期債券，發行50年期債券將摧毀40年期債券市場。

此外，關于跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的進展情況，安倍表示，“爭取早日生效，積極促進經濟合作，進一步擴大自由公平的機遇。”

但對日本央行決策者而言，日元走勢和政治考量或許是決定性因素。日本央行決策者正在糾結，是再度擴大刺激措施，還是將日漸枯竭的政策工具留待經濟形勢更糟糕之時再用。

安倍自2012年底上臺以來，推行了一系列經濟政策，這些政策基于所謂三支“箭”——貨幣政策、財政政策和體制改革，旨在使日本擺脫經濟衰退和通貨緊縮。

彼時，這些政策很受市場歡迎，日經225指數從安倍就任時的9000點出頭一度飆升至2015年4月9日的20952點。此后，市場仿佛對安倍的政策有了免疫，政策效果越來越差。

于日本的決策者而言，財政政策是非常難以動用的工具。雖然其很明白有必要推出刺激政策令經濟走出長期困局，但同時，日本的債務水平是發達國家經濟體中最高的，意味著任何刺激政策都可能加重相關債務負擔。因此，日本政府不得不在短期刺激經濟與長期鞏固經濟之間努力尋求平衡。

而貨幣政策，當前的基準貸款利率已經接近零，由于量化寬松的水平已經非常之高，而日本央行行長黑田此前也已宣布“直升機撒錢”不合法，許多人提出質疑日本央行下一步還能做些什么，似乎只有進一步削減單側存款利率是可能的。

澎湃新聞根據日本媒體報道，不完全統計了自安倍上任以來，所推進實施的多項經濟刺激措施，具體如下：

1、2013年1月11日，日本政府通過了20.2萬億日元的經濟刺激措施，中央財政投入10.3萬億日元。

2、2013年2月，日本參院全體會議通過了2012年度補充預算案。該補充預算案以緊急經濟刺激措施為核心內容，總額超過13萬億日元（約合人民幣8810億元）。其中，緊急經濟刺激政策的費用達10.28萬億日元。

3、2013年1月29日，日本政府在臨時內閣會議上敲定了2013年度政府預算案。一般會計預算總額為92.61萬億日元(約合人民幣6萬億元)，由于一些支出已納入了2012財政年度補充預算，和上一年度相比，最初預算減少3000億日元。

其中，公共事業項目相關經費比2012年增加了7100億日元，達到5.29萬億日元，反映出安倍政府希望通過公共事業支出促使經濟觸底反彈的姿態。

4、2013年12月24日，日本政府內閣會議上正式批準金額高達95.88萬億日元（約合9220億美元）2014財年政府預算案，其中，國防防衛預算同比增加，為連續兩年增撥。市場認為，從這份預算案可看出，日本政府正試圖借助提高消費稅率和經濟狀況改善這兩大變化為大幅增長的防務開支開辟新空間，以期朝著財政平衡邁出第一步。

5、2014年4月起，日本將消費稅率從5%提高到8%，原計劃于2015年10月再提高至10%，但安倍認為，增稅會壓制個人消費，不利于抗擊通縮，因此于2014年11月決定將再次上調消費稅率的時間推遲到2017年4月。

6、2015年1月14日，日本內閣會議正式通過了2015年度的財政預算案，草案顯示，新年度的一般會計總額高達約96.34萬億日元。

7、2016年3月29日，日本參院全體會議表決通過了2016年度財政預算案，這份一般財政預算支出總額為96.72萬億日元（約合人民幣5.53萬億元），創歷史新高。其中，包括養老金與醫療在內的社保費用高達31.97萬億日元，同樣刷新紀錄，防衛費更是首次超過5萬億日元以加強島嶼防御。

8、2016年6月1日，安倍正式宣布將2017年4月消費稅稅率上調至10%的原計劃，再度推遲至2019年10月。

9、2016年7月27日下午，安倍晉三在福岡發表演講時透露，政府的經濟刺激計劃規模將超過28萬億日元，其中13萬億日元的刺激資金將用于財政刺激。同時，日本還將充分利用超低利率的金融環境，通過財政投融資向企業等融資6萬億日元。