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芝加哥全球事務委員會（the Chicago Council on Global Affairs）10月7日發布研究報告《美國人如何看待中產階級外交政策》（A Foreign Policy for the Middle Class—What Americans Think）。研究認為，盡管拜登政府外交政策的許多優先事項也是美國公眾的優先事項，但公眾對促進國外的人權和民主并不像政府宣稱的那樣感興趣。此外，數據似乎也駁斥了支撐拜登政府外交政策的一些假設，即美國人對貿易持懷疑態度，對美國的全球參與和領導地位持謹慎態度。報告主要發現包括：

美國人支持關注改善國內狀況

面向中產階級的外交政策的一個關鍵特點是，將國內投資和國際影響力聯系起來。事實上，大多數美國人認為，維持美國國際影響力一個非常重要的因素是關注國內。大多數美國人認為，改善公共教育（73%）、加強國內民主（70%）、減少種族（53%）和經濟不平等（50%）對于維持美國的全球影響力至關重要。美國人還將保持美國的經濟實力（66%）和軍事優勢（57%）視為美國全球影響力的關鍵因素。美國人也認為，中國的崛起直接對美國的經濟實力和軍事優勢構成“挑戰”。

圖1：美國人對在全球舞臺上保持影響力的一些重要因素的看法

盡管幾十年來，美國人一直支持用于基礎設施的公共支出，但他們似乎并未將國內基礎設施的改善與其對美國在海外影響力的好處聯系起來。公眾對改善基礎設施重要性的評價相對較低（在12個對保持美國全球影響力至關重要的因素中排名第10）。在世界范圍內促進民主和人權、在國際問題上發揮領導作用、參與國際組織等都排在較低的位置。

美國人認為中國正趕上美國

美國人普遍擔心與中國的競爭，與兩年前相比，他們對美國相對于中國的經濟和軍事實力的信心明顯下降。多數（40%）美國人認為中國在經濟上比美國更強大，高于2019年的31%；只有約四分之一（27%）的美國人認為美國更強大，低于2019年的38%。首次有不到一半（46%）的人認為，美國在軍事實力方面比中國更強大，低于2019年的58%。

圖2：美國人如何看待中美經濟實力

美國人普遍支持促進美國企業的產業政策

拜登政府的外交政策非常關注經濟維度，這些政策在一定程度上是為了提高美國對中國的競爭力。許多美國人贊同這一做法。有三分之二（66%）的人認為，保持美國經濟實力是美國保持全球影響力的最重要因素之一。美國人將中國的崛起視為對美國經濟實力的“挑戰”。

美國人目前認為，與中國的貿易對美國來說弊大于利。與2019年相比，這是一個巨大的轉變。大多數（58%）美國人現在表示，兩國之間的貿易削弱了美國的國家安全，高于2019年的33%。相比之下，兩年前在美中貿易戰期間，三分之二的美國人認為美中貿易加強了美國的國家安全。

為了在發展新興技術方面與中國競爭，美國官員提議對具有戰略意義的產業進行直接公共投資。美國人普遍支持這種做法。80%的人認為政府應該為新興技術的研發提供資金，以使美國企業在與外國企業的競爭中獲得優勢（79%）。七成受訪者（72%）支持為與受到外國政府支持的外國企業競爭的美國企業提供金融支持。

大多數美國人支持對美國企業面臨競爭的行業的外國產品征收關稅（60%），禁止或限制從與美國企業競爭的外國企業進口商品（57%），以及為最有可能成功的企業提供財政支持（55%）。

政府低估了公眾對貿易的支持

拜登政府對普通美國人看法的一些假設并沒有得到數據的證實。拜登政府官員承認，美國人從全球化和美國貿易政策中獲得的好處沒有政策制定者希望的那么多。但芝加哥全球委員會2021年的調查顯示，這些官員低估了美國公眾對全球化和貿易的支持。

創紀錄的美國人（68%）現在認為全球化對美國有利，近四分之三或更多的人認為國際貿易有利于消費者、他們自己的生活水平、美國科技公司、美國經濟和美國農業。略少但仍占多數的美國人認為國際貿易有利于美國制造業，并在美國創造就業機會。這種對國際貿易的支持來自各個政治派別。

圖3：美國人如何看待國際貿易

美國人堅定支持美國繼續保持全球領導地位

在最近美國從阿富汗撤軍的背景下，拜登政府的高級官員一直認為，美國公眾已經對美國領導的國際秩序感到失望，并準備好采取更為克制的外交政策。這種擔憂可能被夸大了：將近三分之二（64%）的美國人認為，美國在全球事務中發揮更加積極的作用好過美國遠離全球事務（35%）。該發現與過去的調查一致。大部分公眾（56%）認為，維護美國的全球角色利大于弊。

公眾還希望美國在防止核擴散（76%）、打擊恐怖主義（67%）、向有需要的國家提供新冠疫苗（62%）和遏制氣候變化（58%）方面發揮領導作用。但美國人不想獨自承擔這一責任：絕大多數人（69%）支持共同領導的政策，而不是尋求美國的主導地位（23%）。公眾也支持通過國際合作解決關鍵的全球問題。大多數美國人支持美國參與《巴黎協定》（64%）和伊朗核協議（59%）。

圖4：美國人認為美國應該積極參與全球事務而不是遠離全球事務

雖然支持從阿富汗撤軍，美國人仍然依賴美國軍隊

從阿富汗撤軍引發了對拜登政府及其外交政策的激烈批評。但絕大多數美國人支持這一決定。即便如此，美國人對從世界其他地區撤軍不感興趣。57%的美國人認為，維持美國的軍事優勢是美國全球影響力的重要因素；大多數人還認為，美國在世界各地的軍事基地增強了美國的軍事實力。大多數美國人希望維持或增加美國在亞太地區（78%）、非洲（73%）、拉美（73%)、歐洲（71%）和中東（68%）的軍事存在。

此外，美國人一如既往地支持派遣美軍在一系列情況下保衛盟友和伙伴。例如，如果朝鮮入侵韓國，63%的人支持美軍保衛韓國。創紀錄的59%的美國人支持在俄羅斯入侵拉脫維亞、立陶宛或愛沙尼亞等北約盟國的情況下出動美軍。

整體而言，拜登政府一方面努力恢復美國在海外的領導地位，另一方面又大力恢復國內項目，但這其中包含著一種緊張關系。這種緊張關系源于兩個關鍵領域。首先，高級政府官員的時間和精力是有限的。專注于一個領域（比如全球領導力）必然會削弱對其他領域（比如國內復興）的關注。更重要的是，每屆政府用于其舉措的財政資源和政治資本都有限。雖然美國公眾支持國內和國際兩方面的復興，但拜登團隊不可避免地將面臨取舍。最終的問題將是，面向中產階級的外交政策能否在國內和國際兩方面都兌現承諾，為美國人民帶來利益。

本文摘譯自芝加哥全球事務委員會網站報告A Foreign Policy for the Middle Class—What Americans Think。

文中圖片來源于芝加哥全球事務委員會網站

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標題：《美國人如何看待拜登的“中產階級外交政策”》

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