【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評(píng)論”的第10篇。德國大選后至今，由社民黨、自民黨和綠黨聯(lián)合執(zhí)政的“交通燈”組閣模式幾乎已成定局，而輸?shù)暨x舉的聯(lián)盟黨則面臨黨內(nèi)追責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)層大換血的討論。“西索歐洲評(píng)論”將推出兩篇文章介紹這四個(gè)政黨，并分析德國政局及其對(duì)外政策的未來走勢(shì)。

德國聯(lián)邦議院選舉結(jié)束至今已兩周多了，而選舉后最令人關(guān)注的德國新一屆政府的組閣問題，將在10月15日揭曉答案。

本次大選中，德國社會(huì)民主黨獲得最多選票，超過目前執(zhí)政的聯(lián)盟黨（由基民盟與基社盟組成）。但社民黨與聯(lián)盟黨幾無可能繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政，這兩黨如果要組閣，各自都需要另外兩個(gè)小黨支持。于是自由民主黨與綠黨的態(tài)度就尤為關(guān)鍵了。在過去兩周多內(nèi)，這四個(gè)有可能組織聯(lián)合政府的政黨已經(jīng)進(jìn)行了多次接觸性談判，目前的局勢(shì)已經(jīng)明朗：由社民黨、綠黨與自民黨組成所謂的“交通燈組合”幾乎已經(jīng)成為定局。三黨已經(jīng)進(jìn)行了14小時(shí)的會(huì)談，將于10月15日共同書面宣布會(huì)談結(jié)果。而在本次大選中遭遇歷史性敗績的聯(lián)盟黨則陷入黨內(nèi)追責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)層大換血的討論。德國政壇不但將迎來新的一屆聯(lián)邦政府，也將迎來政黨和政治人物的代際更替。

此次“交通燈組合”如果能成功組閣，也將是1990年兩德統(tǒng)一以來首次出現(xiàn)三黨聯(lián)合執(zhí)政的政府。即將聯(lián)合執(zhí)政的社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨究竟是怎樣的政治力量？它們有著怎樣的歷史？對(duì)待中國的態(tài)度如何？本文即對(duì)這幾個(gè)問題略作論述。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年9月27日，德國柏林，德國社會(huì)民主黨舉行新聞發(fā)布會(huì)，肖爾茨出席發(fā)布會(huì)。本文圖片  人民視覺

從“工人黨”到“全民黨”：社民黨的歷史沿革

德國社會(huì)民主黨擁有超過150年的歷史，是德國歷史最為悠久的政黨之一。正如許多老牌政黨一樣，社民黨在逾百年的歷程中經(jīng)歷了種種風(fēng)雨與起落。該黨曾長期堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)，持反對(duì)議會(huì)民主制的態(tài)度。黨內(nèi)也存在要求采取激進(jìn)手段的革命派和希望循序漸進(jìn)、改善工人階級(jí)境遇的改革派兩種聲音，直到魏瑪共和國（1918~1933）末期，社民黨的力量都相對(duì)薄弱。

1949年，德意志聯(lián)邦共和國第一次大選中，由舒馬赫領(lǐng)導(dǎo)的社民黨不敵阿登納領(lǐng)導(dǎo)的基民盟，從此開啟了社民黨在德國聯(lián)邦議院中將近20年的“反對(duì)派”歲月。這一時(shí)期的社民黨反對(duì)基民盟所采取的融入西方的政策，要求實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一，也不接受社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。這使得社民黨在阿登納執(zhí)政時(shí)期舉步維艱，為此社民黨需要尋找新的出路。

在1959年波恩市哥德斯堡（Godesberg）舉行的特別代表大會(huì)上，社民黨通過了“哥德斯堡綱領(lǐng)”，對(duì)黨的基本性質(zhì)和指導(dǎo)方針進(jìn)行了新的定位，不再以階級(jí)斗爭為中心，接受了德國《基本法》所確認(rèn)的基本政治制度以及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和國防等主張。可以說，社民黨通過新的綱領(lǐng)初步完成了從不妥協(xié)的反對(duì)派和左派政黨向中左色彩的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了選民基礎(chǔ)。從選舉結(jié)果和長遠(yuǎn)影響看來，這一改變成效顯著，社民黨支持率穩(wěn)步上升。1969年，勃蘭特率領(lǐng)的社民黨成為執(zhí)政黨，與自由民主黨組成了聯(lián)合政府。

1970年，勃蘭特總理通過著名的“華沙之跪”展現(xiàn)出德國對(duì)于二戰(zhàn)罪行的懺悔，德國在國際社會(huì)的形象由此得到相當(dāng)?shù)母纳啤２m特政府也借此機(jī)會(huì)推行“新東方政策”，盡管受到國內(nèi)與部分西方國家反對(duì)，該主張仍然有效緩和了西德與東德以及與波蘭的關(guān)系。勃蘭特辭職后，由社民黨人施密特繼任總理，他在任期間曾面臨全球經(jīng)濟(jì)停滯、1970年代石油危機(jī)和左翼恐怖主義等威脅。施密特主張將解決經(jīng)濟(jì)問題和緩解失業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作重心，堅(jiān)持和平主張，在外交上強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政，進(jìn)一步建設(shè)歐洲一體化。值得一提的是，施密特是首位訪華的德國總理，受到過毛澤東主席的接見，并積極促進(jìn)中德建交。施密特是德國政壇少有的“中國通”，曾多次撰文闡發(fā)他對(duì)中國文明和社會(huì)的理解。

1982年，施密特由于不信任投票離職，總理一職由基民盟的科爾接任，社民黨再次成為反對(duì)黨。科爾在任16年，期間實(shí)現(xiàn)了兩德統(tǒng)一。直到1998年，社民黨才再度成為執(zhí)政黨，由施羅德出任總理，與綠黨組成聯(lián)合政府。施羅德政府反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭，但在執(zhí)政期間遭遇經(jīng)濟(jì)低潮，失業(yè)率上升，社會(huì)福利系統(tǒng)不堪重負(fù)。為此，施羅德政府推出了一系列以“哈茨方案”命名的就業(yè)體制改造法案，其成效至今仍頗具爭議。施羅德執(zhí)政八年后，德國進(jìn)入默克爾時(shí)代。社民黨在默克爾時(shí)期三次參與兩黨執(zhí)政的“大聯(lián)合”政府。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年9月16日，德國柏林，德國綠黨總理候選人安娜萊娜·貝爾伯克參加文化、研究、商業(yè)和體育領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)者早午餐，并發(fā)表講話。

綠黨：從環(huán)保與和平力量到德國第三大黨

綠黨建立于德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展結(jié)束、社會(huì)和政治面臨生態(tài)與核戰(zhàn)爭等新議題挑戰(zhàn)的1980年代。1980年，西德的環(huán)境保護(hù)主義者和和平主義者組建了綠黨，其政治綱領(lǐng)以反對(duì)環(huán)境污染、核能過度利用、北約戰(zhàn)略擴(kuò)張以及其他各種過度工業(yè)化行為等為核心。綠黨是全球最早的綠色政治組織，也是德國政黨中內(nèi)部理念差異化最大的“另類”。綠黨內(nèi)左右陣營的矛盾在建黨后不久就導(dǎo)致了黨的第一次分裂，一部分成員離開綠黨，另行組建了生態(tài)民主黨，而繼續(xù)留在綠黨的成員提出了更為鮮明的政治訴求，即反戰(zhàn)、反對(duì)限制移民和墮胎、支持吸食大麻的合法化、爭取同性戀等少數(shù)群體的權(quán)利等，同時(shí)鼓吹“反權(quán)威”的教育觀念。

早期的綠黨更傾向于采取抗議行動(dòng)。1983年，綠黨以5.6%的得票率首次進(jìn)入聯(lián)邦議院，贏得27個(gè)議席。1985年，綠黨第一次在聯(lián)邦州層面參與執(zhí)政。在兩德統(tǒng)一之際，綠黨對(duì)倉促的統(tǒng)一持懷疑和反對(duì)態(tài)度，并未選擇與東德理念類似的政治力量合并的政黨發(fā)展道路。綠黨以“大家談?wù)摰聡覀冋務(wù)撎鞖狻钡目谔?hào)展開了統(tǒng)一后的第一次全德大選，結(jié)果與當(dāng)時(shí)的時(shí)代脈搏完全不合拍，未能進(jìn)入聯(lián)邦議院。與之相對(duì)，原東德地區(qū)的“聯(lián)盟90”得以進(jìn)入聯(lián)邦議院。敗選對(duì)于綠黨可謂“成長中的陣痛”，全黨通過大討論，逐漸放棄了“為抗議而抗議”的政治理念，選擇了“現(xiàn)實(shí)政治”的路線。在1991年黨代會(huì)上，綠黨第一次明確表達(dá)了對(duì)于議會(huì)民主制道路的認(rèn)同，把自己定義為改革主義的政黨。綠黨與“聯(lián)盟90”合并之后，在1994年的聯(lián)邦大選中以7.3%的得票率贏得了49個(gè)席位。

在1998年大選中，綠黨得票率雖稍有減少，但成功與社民黨組成了“紅綠聯(lián)盟”政府，當(dāng)時(shí)的綠黨領(lǐng)導(dǎo)人菲舍爾成為施羅德政府的副總理兼外交部長。參與聯(lián)邦政府之后，綠黨的現(xiàn)實(shí)政治路線進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至改變了長久以來的反戰(zhàn)立場(chǎng)，做出了支持北約在前南地區(qū)、阿富汗的戰(zhàn)爭等決策。

社民黨與綠黨聯(lián)合執(zhí)政到2005年。由于自民黨和左翼黨支持率上升，綠黨退居第五大黨。2009年大選中，綠黨得票率首次突破10%。同年舉行的巴登-符騰堡州議會(huì)選舉中，綠黨以24.2%的得票率成為當(dāng)?shù)氐诙簏h，綠黨出身的溫弗里德·克萊齊曼成為首位出任聯(lián)邦州州長的綠黨人士。

近年來，因氣候變遷帶來的影響日益明顯，綠黨憑借其在環(huán)保領(lǐng)域的立場(chǎng)和話語贏得了更多選民、尤其是年輕選民的支持。在本次大選中，貝爾伯克作為綠黨歷史上第一次推選的總理候選人和德國最年輕的總理候選人，雖然在競選中未能成功，但綠黨仍贏得了118個(gè)議席，成為聯(lián)邦議院第三大黨。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年9月7日，德國柏林，德國自由民主黨領(lǐng)袖林德納出席德國聯(lián)邦議院會(huì)議。

自由民主黨：起起伏伏的“造王者”

在德國戰(zhàn)后的主要政黨中，自由民主黨特色鮮明。同樣屬于政治立場(chǎng)中間偏右的政黨，比起聯(lián)盟黨在名稱中強(qiáng)調(diào)基督文明的價(jià)值觀念，自民黨更加貼合現(xiàn)代世俗社會(huì)的訴求。雖然它的規(guī)模和影響力遠(yuǎn)不能與前者相比，卻又在德國大選時(shí)每每成為“造王者”，長期曾與聯(lián)盟黨或者社民黨聯(lián)合執(zhí)政。

自民黨成立于1948年，在1949年德國二戰(zhàn)后的首次聯(lián)邦議院選舉中贏得11.9%的選票，贏下了402個(gè)席位中的52個(gè)。同年9月，自民黨主席提奧多·赫斯當(dāng)選為德意志聯(lián)邦共和國首任聯(lián)邦總統(tǒng)。自民黨參加了與聯(lián)盟黨和德意志黨的第一屆聯(lián)合政府。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和德國政策等最重要的議題上，自民黨與聯(lián)盟伙伴的立場(chǎng)基本一致。然而，自民黨向資產(chǎn)階級(jí)選民表示自己為世俗政黨，自稱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一貫代表。

1969-1982年，自民黨與社民黨聯(lián)合執(zhí)政。然而由于政治主張和路線差別，聯(lián)合政府的裂痕漸漸擴(kuò)大。1982年9月17日，總理赫爾穆特·施密特宣布自己已失去對(duì)聯(lián)盟伙伴的政治信任；10月1日，自民黨與聯(lián)盟黨一起選舉基民盟黨主席赫爾穆特·科爾為新一任聯(lián)邦總理，自民黨又回到了聯(lián)盟黨的盟友陣營。到了1990年代后半期，自民黨在地方和州一級(jí)遭遇一系列選舉失利，最終在1998年聯(lián)邦議院選舉中僅獲得6.2%的選票。自1969年起一直在聯(lián)邦政府執(zhí)政長達(dá)29年之后，自民黨再次淪為反對(duì)黨。

在2002年的聯(lián)邦議院選舉中，自民黨以將支持率提高到18%的“18計(jì)劃”作為競選策略，強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性，通過采取富有流行文化元素的競選活動(dòng)，希望吸引年輕選民。這些轉(zhuǎn)變形象的措施雖然部分提升了選舉成績，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到支持率18%的目標(biāo)。2009年的聯(lián)邦議院選舉中，自民黨終于取得了不錯(cuò)的成績，并在2009至2013年間與聯(lián)盟黨再次組成執(zhí)政聯(lián)盟。

自民黨在2013年的聯(lián)邦議院選舉中慘敗，未能進(jìn)入議院，陷入生存危機(jī)。選后召開的特別黨代會(huì)選舉克里斯蒂安·林德納為新主席。他呼吁黨員從“從基層”重建自民黨。四年后，自民黨以10.7%的支持率重返聯(lián)邦議院。然而，林德納出人意料地終止了與聯(lián)盟黨的組閣談判，這也致使德國當(dāng)年聯(lián)邦政府組閣陷入僵局，最后不得不由聯(lián)邦總統(tǒng)出面化解。林德納這一決定也給德國人留下了不負(fù)責(zé)任的印象，自民黨也因此受到?jīng)_擊。不過在新冠疫情沖擊下，自民黨對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、信任公民理性的呼吁與執(zhí)政黨的嚴(yán)格措施和綠黨的激進(jìn)訴求形成了較大反差，最終在今年大選中獲得11.5%的選票。這也是他們首次連續(xù)兩次大選維持了兩位數(shù)得票率。而這次自民黨又再次成為組閣的“造王者”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月12日，德國柏林，德國社民黨、綠黨和自民黨發(fā)表聯(lián)合聲明，稱組閣談判的“關(guān)鍵時(shí)刻”已經(jīng)臨近。

破天荒的三黨聯(lián)合：“交通燈組合”的挑戰(zhàn)

新一屆德國政府總理，大概率將是社民黨總理候選人朔爾茨。與阿登納、勃蘭特，乃至默克爾相比，朔爾茨似乎有些乏善可陳，但細(xì)看他的履歷，他又具有符合德國人期待的聯(lián)邦總理的一切素質(zhì)。朔爾茨曾任漢堡市社民黨主席、漢堡市第一市長，在聯(lián)邦層面曾擔(dān)任勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部部長、財(cái)政部長以及聯(lián)邦副總理，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不可謂不豐富。同被默克爾襯托得黯然失色的聯(lián)盟黨總理候選人拉舍特、略顯稚嫩的綠黨總理候選人貝爾伯克相比，穩(wěn)健老道而又低調(diào)的朔爾茨更受民眾信賴。

朔爾茨將要面對(duì)的是一個(gè)由三黨聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)邦政府，盡管在德國地方政治中三黨組合早已屢見不鮮，比如萊茵蘭-普法爾茨州就已有了社民黨、自民黨和綠黨組成的“交通燈”聯(lián)合政府，但在聯(lián)邦層面的三黨聯(lián)合政府還是德國統(tǒng)一之后破天荒頭一遭。聯(lián)邦政治不同于地方政治，聯(lián)邦層面的三黨合作將面臨更為復(fù)雜的議題和挑戰(zhàn)。如果社民黨希望有效執(zhí)政，那么必須實(shí)現(xiàn)三黨在例如稅收和財(cái)政、最低工資、燃油車禁令等有分歧的問題上達(dá)成妥協(xié)，這其中最大的分歧存在于自民黨和綠黨之間。

綠黨在此次組閣中，對(duì)于自己最為關(guān)注的環(huán)保議題志在必得，不會(huì)容許環(huán)境部旁落。這當(dāng)然會(huì)對(duì)德國未來的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工業(yè)政策，尤其是德國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車工業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。矢志推進(jìn)激進(jìn)綠色社會(huì)革命的綠黨，還主張由國家大量出資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型。

自民黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治主張都體現(xiàn)了較為明顯的自由主義特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，自民黨鮮明地主張經(jīng)濟(jì)自由主義，認(rèn)為全球化是大勢(shì)所趨，德國應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，加快進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，尤其加大數(shù)字化的投入，以便在全球化時(shí)代保持競爭力。在稅務(wù)制度方面，自民黨敦促對(duì)龐雜的德國稅法進(jìn)行大刀闊斧的簡化，不但堅(jiān)決反對(duì)提高增值稅，而且建議通過全面減稅來刺激經(jīng)濟(jì)增長。在社會(huì)福利制度方面，自民黨主張將名目繁多的社會(huì)福利合并成單一的國民補(bǔ)助金，同時(shí)推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等資本運(yùn)作的私營福利實(shí)體。

在未來的聯(lián)合政府中，自民黨已經(jīng)視財(cái)政部為囊中之物，而一旦自民黨掌握了財(cái)政命脈，對(duì)于綠黨實(shí)現(xiàn)自己所希望的執(zhí)政目標(biāo)會(huì)造成很大障礙。

未來德國的外交政策與對(duì)華態(tài)度

除了環(huán)境部長，綠黨領(lǐng)導(dǎo)人極有可能出任下一任德國外交部長。如果真由綠黨人士出任德國外長，基于親歐主義的立場(chǎng)，綠黨將推行增強(qiáng)歐盟凝聚力的外交政策，進(jìn)一步呼吁歐盟成員國在政治立場(chǎng)與對(duì)外政策上統(tǒng)一步調(diào)，并擴(kuò)大印太地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)系。

在對(duì)華關(guān)系方面，在將中國定義為“制度性對(duì)手”的同時(shí)，德國無法否認(rèn)必須與中國這一重要貿(mào)易伙伴繼續(xù)合作。于是在對(duì)強(qiáng)硬政策和對(duì)話協(xié)商的雙重訴求下，綠黨或許將展現(xiàn)出糾結(jié)且復(fù)雜的對(duì)華態(tài)度。在綠黨成為德國執(zhí)政黨且有可能主導(dǎo)外交部的前提下，中德勢(shì)必要在“和而不同”與“融匯多樣性”的理念中力爭做到擱置爭議、聚焦共識(shí)。

自民黨的黨派特性和主張?jiān)谄鋵?duì)華政策和態(tài)度方面也有一定體現(xiàn)。自民黨對(duì)中國的人權(quán)和法制現(xiàn)狀多有指責(zé)，并批評(píng)中國承諾的市場(chǎng)開放不夠。自民黨不排除在必要情況下犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益來表明自身的政治立場(chǎng)的可能。從這個(gè)角度來看，自民黨一旦成為執(zhí)政黨，將會(huì)對(duì)中德關(guān)系甚至是中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)。

從此次大選的政綱來看，社民黨在對(duì)華政策方面著墨不多，表達(dá)相對(duì)謹(jǐn)慎，雖然認(rèn)為雙方“利益和價(jià)值觀的沖突”日益加劇，但也承認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和政治問題繞不開與中國的合作。結(jié)合社民黨在歷史上所展現(xiàn)出的有理解力的對(duì)華態(tài)度，如若朔爾茨成為總理，那么社民黨將會(huì)是三黨聯(lián)合政府中對(duì)華政策的理性力量。

（作者系上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班2021級(jí)碩士研究生）