網(wǎng)約車(chē)管理辦法出臺(tái)前夕，一封以地方出租車(chē)公司名義寫(xiě)給交通部的公開(kāi)信，將傳統(tǒng)出租車(chē)公司與網(wǎng)約車(chē)的矛盾，重新拉回大眾視野。

6月22日，大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司旗下的大眾出租汽車(chē)分公司（大眾出租）致信交通運(yùn)輸部，希望對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。大眾出租在信中呼吁，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)各方必須遵守同樣的規(guī)則，從平臺(tái)、車(chē)輛、人員資質(zhì)，價(jià)格、稅收、質(zhì)量保障體系、政府監(jiān)管等方面，都應(yīng)接受同等標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

被公開(kāi)信中點(diǎn)名的滴滴、優(yōu)步，均拒絕對(duì)公開(kāi)信內(nèi)容置評(píng)。

另一家全國(guó)性網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)給澎湃新聞（www.6773257.com）的回復(fù)，也是出語(yǔ)謹(jǐn)慎：網(wǎng)約車(chē)具有天然的互聯(lián)網(wǎng)和分享經(jīng)濟(jì)屬性，也需要給予政策空間和發(fā)展空間。

一名行業(yè)觀察人士認(rèn)為，大眾出租的發(fā)聲，以及網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的謹(jǐn)慎，其實(shí)都是出于對(duì)政策面走向的擔(dān)憂。眼下各方都在等待網(wǎng)約車(chē)管理辦法給出一個(gè)方向。

大眾出租呼吁禁止網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

在6月22日發(fā)出的公開(kāi)信中，大眾出租提出了7點(diǎn)呼吁，主要內(nèi)容是市場(chǎng)各方要遵守同樣的規(guī)則，從平臺(tái)、車(chē)輛、人員資質(zhì)，價(jià)格、稅收、質(zhì)量保障體系、政府監(jiān)管等方面都接受同等標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

——在平臺(tái)方面，公開(kāi)信呼吁，約租車(chē)平臺(tái)企業(yè)必須取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，采集的大數(shù)據(jù)須和政府主管部門(mén)實(shí)時(shí)對(duì)接，平臺(tái)承擔(dān)司機(jī)的培訓(xùn)政審和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛資質(zhì)的審核義務(wù)，承諾不接入非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，對(duì)司機(jī)的違法行為要承擔(dān)連帶責(zé)任，服務(wù)器必須設(shè)在境內(nèi)，接受政府監(jiān)管；

——在價(jià)格和稅收方面，公開(kāi)信呼吁，網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)與巡游出租車(chē)差異化經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位發(fā)展的精神，不得與巡游出租汽車(chē)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由政府規(guī)定網(wǎng)約車(chē)服務(wù)價(jià)格區(qū)間，及突發(fā)情況或高峰時(shí)段價(jià)格可浮動(dòng)空間，價(jià)格的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，統(tǒng)一安裝計(jì)價(jià)器，不允許進(jìn)行低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；納入平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛須依法納稅（以上海為例，單車(chē)年繳稅約4150元）。

“在專(zhuān)車(chē)新政和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在修改的關(guān)頭，大眾出租致交通部的這封信，最大的價(jià)值就在于反補(bǔ)貼這個(gè)地方。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專(zhuān)家委員朱巍向澎湃新聞（www.6773257.com）說(shuō)。

朱巍認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)的高額補(bǔ)貼與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是相違背的，政府應(yīng)該做的是，最大程度地減少網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的商業(yè)補(bǔ)貼，“現(xiàn)在的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)格局的變動(dòng)和確立，不能僅依靠資本，不能誰(shuí)有錢(qián)就能刷到用戶和流量。如果網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的高額補(bǔ)貼繼續(xù)下去，用戶流向資本強(qiáng)大一方的趨勢(shì)會(huì)越發(fā)明顯，最后將導(dǎo)致行業(yè)寡頭形成，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)都是不利的。”

大眾出租內(nèi)部人士也對(duì)澎湃新聞直言，他們選擇這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)公開(kāi)信，就是想借助6月14日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》的政策“東風(fēng)”。

這份《意見(jiàn)》提及，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等要求。

該內(nèi)部人士稱，大眾出租是以掛號(hào)信的方式，將這封公開(kāi)信遞交給交通部的。

按該人士的說(shuō)法，大眾出租期待相關(guān)部門(mén)讓傳統(tǒng)出租車(chē)公司和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在統(tǒng)一的規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)期待網(wǎng)約車(chē)新政能夠考慮由傳統(tǒng)出租車(chē)公司升級(jí)而來(lái)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的利益。

大眾出租隸屬于大眾交通（600611）。而大眾交通幾經(jīng)改制，目前的實(shí)際控制人已經(jīng)是員工持股會(huì)。

大眾出租系經(jīng)營(yíng)的是傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)務(wù)，截至2015年末，擁有上海市出租汽車(chē)總數(shù)為8348輛。

地方叫車(chē)平臺(tái)陷入困境：半數(shù)已處于停滯狀態(tài)

大眾交通旗下經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的，是大眾出行。

2016年3月30日，大眾交通上線“大眾出行”App，在平臺(tái)上投放包含大眾交通本身的出租車(chē)和簽約的社會(huì)約租車(chē)車(chē)輛，并使用“滬 A?M”網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用牌照。大眾出行App上線近3個(gè)月，投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛1000多輛，目前只在上海運(yùn)營(yíng)。

相比之下，全國(guó)性網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)則如同大象。6月21日，在北京召開(kāi)的2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，滴滴出行總裁柳青披露，滴滴平臺(tái)注冊(cè)司機(jī)1500萬(wàn)，在全國(guó)400個(gè)城市提供服務(wù)，2015年全年的訂單是14.3億訂單，每天處理1400萬(wàn)次的完成訂單，這一數(shù)字是美國(guó)的5倍。

這種差距并非特例。

央廣網(wǎng)近日的一則報(bào)道提及，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有近20個(gè)城市上線了地方性叫車(chē)平臺(tái)，它們的共同點(diǎn)是官方色彩濃厚——政府搭臺(tái)，出租企業(yè)唱戲，天生具備“合法性”；號(hào)稱不動(dòng)用財(cái)政資金，但國(guó)資成為主力軍，投入不菲。但這些地方性叫車(chē)平臺(tái)中，半數(shù)已處停滯狀態(tài)；其他平臺(tái)即便還在正常運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)份額也幾乎可以忽略不計(jì)。

“原則上每個(gè)市民出行只需要一到兩個(gè)App。”上述報(bào)道援引首汽約車(chē)CEO魏東的話說(shuō)，只有讓全國(guó)用戶流動(dòng)起來(lái)才能盈利，而不是說(shuō)30個(gè)城市各建一套平臺(tái)養(yǎng)自己那點(diǎn)量，“每個(gè)地方政府只服務(wù)于本地市民的話，延伸空間和盈利空間在哪里？”

2015年9月，有國(guó)企背景的首汽集團(tuán)聯(lián)手祥龍公司，推出約租車(chē)服務(wù)“首汽約車(chē)”，形態(tài)與滴滴、優(yōu)步類(lèi)似，但車(chē)輛全部為政府許可的出租營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，掛北京出租車(chē)特有的“京B”牌照，被譽(yù)為“官方專(zhuān)車(chē)”。作為北京唯一獲交通委許可的官方專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，首汽約車(chē)目前已進(jìn)入22個(gè)城市，在北京已有4000多輛車(chē)提供服務(wù)。

魏東告訴澎湃新聞，關(guān)于滴滴、優(yōu)步的發(fā)展，“我們并不是一味的敵視態(tài)度，我們更關(guān)注滴滴、優(yōu)步通過(guò)技術(shù)手段和商業(yè)模式的創(chuàng)新，改變用戶的出行習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣。”

專(zhuān)車(chē)新政最快7月初落地？

眼下，魏東的期待是，國(guó)家相關(guān)政策盡快出臺(tái)，能夠?qū)λ芯W(wǎng)約車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管，各家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，靠運(yùn)營(yíng)實(shí)力、產(chǎn)品實(shí)力和服務(wù)實(shí)力說(shuō)話。

6月21日，易到聯(lián)合創(chuàng)始人楊蕓在回應(yīng)澎湃新聞?dòng)浾哧P(guān)于專(zhuān)車(chē)新政落地的問(wèn)題時(shí)透露，監(jiān)管部門(mén)已于6月20日開(kāi)會(huì)討論專(zhuān)車(chē)新政的管理辦法，“我認(rèn)為7月初專(zhuān)車(chē)新政就會(huì)真正落地了。”

楊蕓認(rèn)為，一部監(jiān)管新事物的法規(guī)，不可能一開(kāi)始就寬松，接下來(lái)，“專(zhuān)車(chē)新政對(duì)于我們的模式、發(fā)展速度，甚至整個(gè)行業(yè)生態(tài)都會(huì)帶來(lái)影響。”

可見(jiàn)的是，2015年公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，本身已經(jīng)多少透露了一些監(jiān)管思路。大眾出租公開(kāi)信中提及的，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)該具備合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，禁止低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)等等，均被寫(xiě)入了征求意見(jiàn)稿中。

這也讓征求意見(jiàn)稿本身引發(fā)廣泛討論，遲遲未能變身實(shí)施辦法。

包括大眾出租在內(nèi)的一干地方傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)方，希望監(jiān)管政策能進(jìn)一步限定準(zhǔn)入門(mén)檻，確保稅負(fù)公平，以及打擊補(bǔ)貼。

而大型網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)則希望，監(jiān)管政策能更具包容性。

某全國(guó)性網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)就對(duì)澎湃新聞強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車(chē)的出發(fā)點(diǎn)，不是顛覆某一個(gè)行業(yè)或公司，而是要改善大眾的出行方式、滿足出行需求，這也是網(wǎng)約車(chē)行業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本所在。

該網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本原因，出租車(chē)企業(yè)也需要多從自身找原因，從群眾需求出發(fā)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，改革壟斷弊制。

附大眾出租公開(kāi)信提出的7點(diǎn)呼吁：

我們強(qiáng)烈呼吁市場(chǎng)各方必須遵守同樣的規(guī)則，從平臺(tái)、車(chē)輛、人員資質(zhì)，價(jià)格、稅收、質(zhì)量保障體系、政府監(jiān)管等方面都接受同等標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

具體來(lái)說(shuō)包括以下方面：

1.平臺(tái)方面，約租車(chē)平臺(tái)企業(yè)必須取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，采集的大數(shù)據(jù)須和政府主管部門(mén)實(shí)時(shí)對(duì)接，平臺(tái)承擔(dān)司機(jī)的培訓(xùn)政審和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛資質(zhì)的審核義務(wù)，承諾不接入非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，對(duì)司機(jī)的違法行為要承擔(dān)連帶責(zé)任，服務(wù)器必須設(shè)在境內(nèi)，接受政府監(jiān)管；

2.車(chē)輛方面，提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的車(chē)輛必須符合政府主管部門(mén)關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的保險(xiǎn)，定期進(jìn)行車(chē)輛檢驗(yàn)，在車(chē)內(nèi)安裝網(wǎng)約車(chē)電子標(biāo)簽、行車(chē)記錄儀及必要的標(biāo)識(shí)；

（建議明確報(bào)廢年限，比出租車(chē)適當(dāng)延長(zhǎng)，但與私家車(chē)無(wú)年限應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別。）

3.人員方面，必須符合法定的網(wǎng)約車(chē)駕駛員基本要求，應(yīng)在車(chē)內(nèi)醒目位置放置帶有本人照片的營(yíng)運(yùn)證照。網(wǎng)約車(chē)駕駛員的個(gè)人基本信息和車(chē)輛商業(yè)險(xiǎn)證明，應(yīng)在平臺(tái)的官網(wǎng)備案并可供查詢。

4.價(jià)格和稅收方面，網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)與巡游出租車(chē)差異化經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位發(fā)展的精神，不得與巡游出租汽車(chē)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由政府規(guī)定網(wǎng)約車(chē)服務(wù)價(jià)格區(qū)間，及突發(fā)情況或高峰時(shí)段價(jià)格可浮動(dòng)空間，價(jià)格的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，統(tǒng)一安裝計(jì)價(jià)器，支持主流支付方式，須可使用銀聯(lián)卡、各地的交通卡、市民卡，車(chē)上配備稅務(wù)部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可的發(fā)票打印機(jī)，在車(chē)內(nèi)指定位置張貼收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不允許進(jìn)行低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；納入平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛須依法納稅（以上海為例，單車(chē)年繳稅約4150元）。

5.質(zhì)量保障系統(tǒng)方面，平臺(tái)要提供具備人工服務(wù)的電話熱線，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向公眾告知，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督并定期公布，規(guī)定違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，不允許平臺(tái)為違法受罰司機(jī)埋單等；

6.政府監(jiān)管方面，地方政府的相關(guān)法規(guī)應(yīng)由地方人大討論通過(guò)、由立法部門(mén)制定網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則，定期公布監(jiān)管信息，嚴(yán)格處罰非法營(yíng)運(yùn)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)信息必須向政府及公眾公開(kāi)，可隨時(shí)查詢。各地政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求控制網(wǎng)約車(chē)牌照總量等。

7.貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)意見(jiàn)，在規(guī)范網(wǎng)約車(chē)管理的同時(shí)，也要重視對(duì)出租汽車(chē)管理的現(xiàn)有法規(guī)或地方條例的審查，對(duì)明顯存在的地方性限制政策、歧視性的人員準(zhǔn)入政策、不合理的收費(fèi)規(guī)定等，予以審查、調(diào)整和清理。