網約車管理辦法出臺前夕，一封以地方出租車公司名義寫給交通部的公開信，將傳統出租車公司與網約車的矛盾，重新拉回大眾視野。

6月22日，大眾交通（集團）股份有限公司旗下的大眾出租汽車分公司（大眾出租）致信交通運輸部，希望對網約車市場開展公平競爭審查。大眾出租在信中呼吁，網約車市場各方必須遵守同樣的規則，從平臺、車輛、人員資質，價格、稅收、質量保障體系、政府監管等方面，都應接受同等標準的監管。

被公開信中點名的滴滴、優步，均拒絕對公開信內容置評。

另一家全國性網約車平臺給澎湃新聞（www.6773257.com）的回復，也是出語謹慎：網約車具有天然的互聯網和分享經濟屬性，也需要給予政策空間和發展空間。

一名行業觀察人士認為，大眾出租的發聲，以及網約車平臺的謹慎，其實都是出于對政策面走向的擔憂。眼下各方都在等待網約車管理辦法給出一個方向。

大眾出租呼吁禁止網約車與出租車低價競爭

在6月22日發出的公開信中，大眾出租提出了7點呼吁，主要內容是市場各方要遵守同樣的規則，從平臺、車輛、人員資質，價格、稅收、質量保障體系、政府監管等方面都接受同等標準的監管。

——在平臺方面，公開信呼吁，約租車平臺企業必須取得運營資質，采集的大數據須和政府主管部門實時對接，平臺承擔司機的培訓政審和運營車輛資質的審核義務，承諾不接入非營運車輛，對司機的違法行為要承擔連帶責任，服務器必須設在境內，接受政府監管；

——在價格和稅收方面，公開信呼吁，網約車的運價應體現與巡游出租車差異化經營、錯位發展的精神，不得與巡游出租汽車低價競爭，由政府規定網約車服務價格區間，及突發情況或高峰時段價格可浮動空間，價格的調整必須經過聽證程序，統一安裝計價器，不允許進行低于成本價的不公平競爭；納入平臺的運營車輛須依法納稅（以上海為例，單車年繳稅約4150元）。

“在專車新政和反不正當競爭法在修改的關頭，大眾出租致交通部的這封信，最大的價值就在于反補貼這個地方。”中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯網協會分享經濟工作委員會專家委員朱巍向澎湃新聞（www.6773257.com）說。

朱巍認為，當前網約車的高額補貼與《反不正當競爭法》是相違背的，政府應該做的是，最大程度地減少網約車行業的商業補貼，“現在的網約車市場格局的變動和確立，不能僅依靠資本，不能誰有錢就能刷到用戶和流量。如果網約車行業的高額補貼繼續下去，用戶流向資本強大一方的趨勢會越發明顯，最后將導致行業寡頭形成，這對行業的發展和消費者權益的保護都是不利的。”

大眾出租內部人士也對澎湃新聞直言，他們選擇這個時機發公開信，就是想借助6月14日發布的《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》的政策“東風”。

這份《意見》提及，要建立公平競爭審查制度，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭等要求。

該內部人士稱，大眾出租是以掛號信的方式，將這封公開信遞交給交通部的。

按該人士的說法，大眾出租期待相關部門讓傳統出租車公司和網約車平臺在統一的規則下公平競爭，同時期待網約車新政能夠考慮由傳統出租車公司升級而來的網約車平臺的利益。

大眾出租隸屬于大眾交通（600611）。而大眾交通幾經改制，目前的實際控制人已經是員工持股會。

大眾出租系經營的是傳統出租車業務，截至2015年末，擁有上海市出租汽車總數為8348輛。

地方叫車平臺陷入困境：半數已處于停滯狀態

大眾交通旗下經營網約車業務的，是大眾出行。

2016年3月30日，大眾交通上線“大眾出行”App，在平臺上投放包含大眾交通本身的出租車和簽約的社會約租車車輛，并使用“滬 A?M”網約車專用牌照。大眾出行App上線近3個月，投入運營車輛1000多輛，目前只在上海運營。

相比之下，全國性網約車平臺則如同大象。6月21日，在北京召開的2016年中國互聯網大會上，滴滴出行總裁柳青披露，滴滴平臺注冊司機1500萬，在全國400個城市提供服務，2015年全年的訂單是14.3億訂單，每天處理1400萬次的完成訂單，這一數字是美國的5倍。

這種差距并非特例。

央廣網近日的一則報道提及，據不完全統計，全國已有近20個城市上線了地方性叫車平臺，它們的共同點是官方色彩濃厚——政府搭臺，出租企業唱戲，天生具備“合法性”；號稱不動用財政資金，但國資成為主力軍，投入不菲。但這些地方性叫車平臺中，半數已處停滯狀態；其他平臺即便還在正常運營，市場份額也幾乎可以忽略不計。

“原則上每個市民出行只需要一到兩個App。”上述報道援引首汽約車CEO魏東的話說，只有讓全國用戶流動起來才能盈利，而不是說30個城市各建一套平臺養自己那點量，“每個地方政府只服務于本地市民的話，延伸空間和盈利空間在哪里？”

2015年9月，有國企背景的首汽集團聯手祥龍公司，推出約租車服務“首汽約車”，形態與滴滴、優步類似，但車輛全部為政府許可的出租營運車輛，掛北京出租車特有的“京B”牌照，被譽為“官方專車”。作為北京唯一獲交通委許可的官方專車平臺，首汽約車目前已進入22個城市，在北京已有4000多輛車提供服務。

魏東告訴澎湃新聞，關于滴滴、優步的發展，“我們并不是一味的敵視態度，我們更關注滴滴、優步通過技術手段和商業模式的創新，改變用戶的出行習慣和消費習慣。”

專車新政最快7月初落地？

眼下，魏東的期待是，國家相關政策盡快出臺，能夠對所有網約車進行統一的規范和監管，各家網約車平臺公平競爭，靠運營實力、產品實力和服務實力說話。

6月21日，易到聯合創始人楊蕓在回應澎湃新聞記者關于專車新政落地的問題時透露，監管部門已于6月20日開會討論專車新政的管理辦法，“我認為7月初專車新政就會真正落地了。”

楊蕓認為，一部監管新事物的法規，不可能一開始就寬松，接下來，“專車新政對于我們的模式、發展速度，甚至整個行業生態都會帶來影響。”

可見的是，2015年公布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，本身已經多少透露了一些監管思路。大眾出租公開信中提及的，網約車應該具備合法運營資質，禁止低于成本的價格運營等等，均被寫入了征求意見稿中。

這也讓征求意見稿本身引發廣泛討論，遲遲未能變身實施辦法。

包括大眾出租在內的一干地方傳統出租車運營方，希望監管政策能進一步限定準入門檻，確保稅負公平，以及打擊補貼。

而大型網絡約車平臺則希望，監管政策能更具包容性。

某全國性網約車平臺就對澎湃新聞強調，網約車的出發點，不是顛覆某一個行業或公司，而是要改善大眾的出行方式、滿足出行需求，這也是網約車行業得以蓬勃發展的根本所在。

該網約車平臺強調，內因才是事物發展的根本原因，出租車企業也需要多從自身找原因，從群眾需求出發，改善服務質量，提高運行效率，改革壟斷弊制。

附大眾出租公開信提出的7點呼吁：

我們強烈呼吁市場各方必須遵守同樣的規則，從平臺、車輛、人員資質，價格、稅收、質量保障體系、政府監管等方面都接受同等標準的監管。

具體來說包括以下方面：

1.平臺方面，約租車平臺企業必須取得運營資質，采集的大數據須和政府主管部門實時對接，平臺承擔司機的培訓政審和運營車輛資質的審核義務，承諾不接入非營運車輛，對司機的違法行為要承擔連帶責任，服務器必須設在境內，接受政府監管；

2.車輛方面，提供網約車服務的車輛必須符合政府主管部門關于網約車的相關標準，購買營運車輛的保險，定期進行車輛檢驗，在車內安裝網約車電子標簽、行車記錄儀及必要的標識；

（建議明確報廢年限，比出租車適當延長，但與私家車無年限應嚴格區別。）

3.人員方面，必須符合法定的網約車駕駛員基本要求，應在車內醒目位置放置帶有本人照片的營運證照。網約車駕駛員的個人基本信息和車輛商業險證明，應在平臺的官網備案并可供查詢。

4.價格和稅收方面，網約車的運價應體現與巡游出租車差異化經營、錯位發展的精神，不得與巡游出租汽車低價競爭，由政府規定網約車服務價格區間，及突發情況或高峰時段價格可浮動空間，價格的調整必須經過聽證程序，統一安裝計價器，支持主流支付方式，須可使用銀聯卡、各地的交通卡、市民卡，車上配備稅務部門和技術監督部門認可的發票打印機，在車內指定位置張貼收費標準，不允許進行低于成本價的不公平競爭；納入平臺的運營車輛須依法納稅（以上海為例，單車年繳稅約4150元）。

5.質量保障系統方面，平臺要提供具備人工服務的電話熱線，服務標準向公眾告知，對質量進行有效監督并定期公布，規定違規行為的處罰標準，不允許平臺為違法受罰司機埋單等；

6.政府監管方面，地方政府的相關法規應由地方人大討論通過、由立法部門制定網約車管理細則，定期公布監管信息，嚴格處罰非法營運行為。網約車平臺信息必須向政府及公眾公開，可隨時查詢。各地政府應根據市場需求控制網約車牌照總量等。

7.貫徹公平競爭意見，在規范網約車管理的同時，也要重視對出租汽車管理的現有法規或地方條例的審查，對明顯存在的地方性限制政策、歧視性的人員準入政策、不合理的收費規定等，予以審查、調整和清理。