國家發改委日前印發的《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），提出了四項重點改革內容：有序放開全部煤電上網電價；擴大市場交易電價上下浮動范圍；推動工商業用戶都進市場，并同步取消目錄電價；保持居民、農業電價穩定。

這一《通知》是在我國推動能源轉型、落實雙碳目標、實現高質量發展進程中的一次重大改革舉措，將有力突破電價市場化改革的瓶頸，推動新型電力系統構建。

一、探索能源轉型與經濟發展協同互促的關鍵一步

在能源轉型和雙碳目標背景下，如何進一步理順“煤電關系”，平衡好控煤目標趨嚴與煤電需求增長，各方高度關注。

一方面，自“十二五”、“十三五”以來的煤炭、煤電去產能和能耗雙控在進入“十四五”后延續政策慣量，在彰顯我國堅定推進能源轉型決心的同時，也造成煤炭產能的重新釋放面臨一定難度，這成為今年煤炭和電力供應緊張的一個原因。

另一方面，新一輪電改以來，中國電價一直保持下降態勢，但實際上，除歷年的降電價措施外，實際電價水平早在2015年就已進入下行通道。持續降電價的一個客觀效果是，在電源結構仍以煤電為主的條件下，經濟發展帶動了對煤電，進而對煤炭需求的增長。

很明顯，這一突出矛盾的出現，表明我國仍需要深入探索能夠實現生態環保和經濟發展雙重紅利的改革路徑。

在相當長的時期內，煤炭和煤電對于保障我國能源和經濟安全仍具有不可替代的價值，而控煤和控煤電對于生態文明和環境保護的價值也在不斷增強。兩類價值的權衡，很難依靠行政手段做出科學判斷，過度依靠行政手段將不可避免地給整個社會造成更高成本負擔，比如限產限電會給正常的社會生產生活秩序造成嚴重沖擊，并可能引發社會問題。

因此，我們必須尋求一種能夠將能源轉型、生態環保目標與各類市場主體的行動激勵直接關聯的政策傳導機制，要讓市場主體直接感受到政策目標的約束和引導，這種使用只能依靠合理的電價信號。唯有依靠電價市場化改革，通過電價波動來引導能源轉型和經濟發展的動態均衡，才能平穩、堅實、有效地實現中國經濟的綠色低碳轉型。

目前中國電改的現實是，雖然市場化進程已經取得明顯進展，但電價傳導機制仍然不暢，特別是大部分終端電量仍適用目錄電價，相應地，電價波動的引導作用受限。也就造成，電價難以及時有效向社會有效傳遞一次能源價值、生態環保價值、電力安全價值的真實信號——這就成為我國實現雙重紅利的瓶頸！

如何破解？著手點就在于先讓電價動起來。電價動起來，一方面，會讓用電主體通過電價波動來感受到煤炭去產能、能耗雙控等目標的現實影響，從而主動向綠色低碳的生產和生活方式轉型，脫離依靠高能源投入、低能源價格支撐的傳統模式；另一方面，會促使各類控制目標設定和考核方式更趨合理化，避免一些超越發展階段和現實條件的不合理做法，從而有利于構建從政策目標到預期政策效果的良性目標落實機制。

如何讓電價動起來？政策文件也具有清晰的思路，即發揮市場機制作用，從供求兩側推動更多市場主體進入電力市場，并為價格波動提供更大空間；同時基于改革穩妥性的考慮，保持居民和農業用電價格的穩定。±20%的浮動范圍比較適度，有利于避免上網電價出現劇烈大幅波動，刺激市場勢力，擾亂市場秩序，能夠幫助各類市場主體較快適應新的市場環境。這些措施都將有利于提高電價傳導的順暢性，從而更高效地引導電力供求平衡和協同上下游關系。

總之，《通知》雖然表面上定位于煤電價格改革，但本質上著眼于推動構建一種能夠協同能源轉型與經濟發展關系的新型機制，是探索讓市場發揮決定性作用，更好發揮政府作用進程中的關鍵一步。

二、推動適應新型電力系統要求的電力市場建設

放開電價管制與建設電力市場需要協同推進。實際上，電改6年多以來的歷程一直在累積推動電價放開的各種因素，在中央提出推進新型電力系統建設目標的背景下，《通知》的出臺，無疑將為電力市場建設提供強大推動力。

首先，電力批發市場建設將能更好地適應電力系統特性的變化。伴隨著可再生能源的持續快速發展，在常規和新型儲能資源尚難經濟性、大規模發展的條件下，在日益頻繁的極端氣候等沖擊威脅下，電力系統特性的變化決定了電力系統的綠色低碳安全高效，必須合理配置多種電力資源類型，并引導投資發展。

電價傳導的順暢將有利于完善電力市場的價格體系。煤電和煤炭對電力供應安全的支撐作用尚未明顯弱化，電力供應安全仍需煤電支撐，從而需要相應服務價格，除電量價格外，還包括輔助服務和容量等價格等的支持；新型電力資源，特別是新型儲能也需要相應電價支持；可再生能源發電的持續發展需要綠色和綠證價格信號激勵；終端用能品種和服務業態的豐富，同樣需要依靠合理電價作為參照基準，等等。

要準確發現各類價格信號，就需要加快構建完善的電力市場體系。

一方面，要推進電力現貨市場建設，協調好現貨市場與中長期交易的關系。在現貨試點整體進展相對緩慢的背景下，《通知》無疑會為試點提供更大探索空間。同時，市場化主體的擴圍也在很大程度上壓縮了“雙軌制”帶來的不利影響，有利于減少現貨試點的阻力。

另一方面，要解決目前電力市場建設不適應新型電力系統建設要求的兩個突出問題。一是調峰、調頻等輔助服務成本僅在發電側內部分攤，輔助服務市場不健全；二是缺乏容量機制，容量充足性和容量靈活性保障均缺乏有效激勵。制約兩類機制建設的障礙恰在于電價傳導不暢，因此《通知》的出臺有利于兩類機制的構建，保障系統可靠性，從而提升新型電力系統增強抗風險能力，特別是承受持續極端氣候（比如持續無風、持續雨雪）沖擊的能力。

其次，電力零售市場建設將迎來新一輪契機。分電壓等級放開用戶進入市場是國際電改的通行慣例，一方面用戶進入市場的組織方式和相應監管制度完善均需要過程，二是不同用戶適應市場化交易的能力存在差異，特別是小微企業和個體工商戶，往往缺乏意愿和能力。可以看到，這兩個方面在《通知》中均給予了考慮。當然，這也給售電側市場改革提出了更高的要求，售電公司必須增強用戶服務能力和風險管理能力；同時，相應的零售監管制度也需要相應健全完善，以保障市場平穩運行，降低用戶交易成本，保障用戶正當權益。

再次，碳市場的健康運行和發揮作用也將受益。碳定價機制在通過碳價信號引導社會減少碳排放方面的使用，很大程度上取決于電價傳導的順暢性，如果碳成本無法通過電價傳導至電力用戶，那么碳市場在控制碳排放方面的作用將大打折扣。在全國統一碳市場從電力行業起步的背景下，《通知》本身也是在助力碳市場的建設和完善。

當然，電力市場建設是一個系統工程，在不斷發現問題、解決問題的過程中，堅持頂層設計和系統思維，協同發揮競爭與監管、市場與政府的作用，電改必會持續前進并助力經濟高質量發展。可以想見，新一輪電改的再次鼓帆或許即從《通知》開始。

（作者馮永晟為中國社會科學院副研究員）