9月中旬以來(lái)，近20個(gè)省份出現(xiàn)罕見(jiàn)限電潮，引發(fā)對(duì)冬季能源保供的擔(dān)憂。針對(duì)多地電力供應(yīng)偏緊等情況，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)常會(huì)指出，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。會(huì)議對(duì)能源保供做出六方面部署。

一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重。9月下旬，東北地區(qū)發(fā)生波及民生的拉閘限電，受到全國(guó)關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局9月29日在今冬明春能源保供工作答記者問(wèn)中表示，將會(huì)同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)，具體舉措包括增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力、確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)、提升東北地區(qū)有序用電管理水平等。

多措并舉下，東北電力短缺已有所緩解。據(jù)遼寧日?qǐng)?bào)報(bào)道，9月27日以來(lái)，該省有序用電執(zhí)行力度進(jìn)一步加強(qiáng)，遼寧電網(wǎng)未再發(fā)生拉閘限電。遼寧省工信廳和省電力公司迅速建立快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)突發(fā)緊急情況做到及時(shí)研判應(yīng)對(duì)。同時(shí)，該省通過(guò)暫停電熔鎂企業(yè)生產(chǎn)，為電網(wǎng)釋放電力200萬(wàn)千瓦左右，省內(nèi)18臺(tái)共計(jì)615萬(wàn)千瓦的缺煤停機(jī)和臨檢火電機(jī)組陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。目前，遼寧省火電廠電煤儲(chǔ)量逐步提升，主力火電廠電煤庫(kù)存已由9月中旬的最低189萬(wàn)噸增加至236萬(wàn)噸，電力負(fù)荷缺口已從9月末的500萬(wàn)千瓦以上收窄至目前的200萬(wàn)千瓦左右，電力供應(yīng)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)要求，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地方。

據(jù)澎湃新聞了解，國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤大省已加足馬力增供煤炭。陜西省發(fā)改委表示，近期東北、華南、華東地區(qū)多省份電力供需形勢(shì)較緊，國(guó)家重要能源基地陜西省積極主動(dòng)履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責(zé)，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國(guó)家下達(dá)陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬(wàn)噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調(diào)落實(shí)了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬(wàn)噸需求。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局10月7日下發(fā)《關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》，要求相關(guān)部門立即通知列入國(guó)家具備核增潛力名單的72處煤礦，在確保安全的前提下，從即日起可臨時(shí)按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

9月27日，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司下發(fā)《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知》，要求加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路的鐵路運(yùn)輸保障，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸?shù)膬A斜力度等要求。通知強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)鐵路局集團(tuán)公司要在做好晉、陜、蒙、新等煤炭主產(chǎn)區(qū)和東北三省煤炭運(yùn)輸保障的基礎(chǔ)上，加大對(duì)近期釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運(yùn)力投放，優(yōu)先保障其發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸需求。

對(duì)于此輪限電潮中的核心矛盾——煤炭供應(yīng)緊缺、煤價(jià)飛漲，煤電企業(yè)發(fā)電成本嚴(yán)重倒掛以致陷入大面積虧損，國(guó)常會(huì)作出相應(yīng)的靈活性調(diào)整：煤電成本傳導(dǎo)通道打開(kāi)，電力市場(chǎng)化更進(jìn)一步。

會(huì)議提出，支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。此外，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”，是2019年11月印發(fā)、2020年開(kāi)始執(zhí)行的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。其中，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，要求浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定。政策推出之初，特別強(qiáng)調(diào)“2020年暫不上浮”，確保工商業(yè)平均電價(jià)“只降不升”。

浮動(dòng)范圍拓寬，意味著交易電價(jià)愈加“隨行就市”，有利于煤電疏導(dǎo)發(fā)電成本。

國(guó)家發(fā)改委在前述答記者問(wèn)中也強(qiáng)調(diào)“按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本”，要求指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。

對(duì)于可再生能源發(fā)展，國(guó)常會(huì)提出，加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。