縣城有了清潔的水源保障，水源區(qū)的農(nóng)民生計(jì)卻日益艱難。

海南省屯昌縣良坡水庫核心區(qū)的4個(gè)村民小組多方反映無果后，最終決定向法院起訴，請求判決撤銷屯昌縣人民政府2009年在4個(gè)村民小組集體所有的土地內(nèi)設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)這一行政行為，并索賠6年的土地直接純產(chǎn)值損失5800余萬元。

水庫窘境

4個(gè)村民小組所在地是屯昌縣南坤鎮(zhèn)石坡村，分別是第一、二、三、四經(jīng)濟(jì)社，距離屯昌縣城近10公里左右。

村民陳先生介紹，良坡水庫系上世紀(jì)50年代末所建，水庫占地面積0.8平方公里，水浸區(qū)庫容占地面積達(dá)1400萬平方米，其所占用的石坡村的水田、坡地均是集體土地。水庫建成之后，石坡村人均水田僅剩0.23畝，坡地人均面積僅剩0.85畝。上世紀(jì)90年代初期，良坡水庫成為屯昌縣縣城居民的飲用水供給水庫。

“從1980年開始，政府考慮補(bǔ)償因水庫建設(shè)給石坡村造成的糧食損失，每年安排11萬斤糧食給石坡村；到了上世紀(jì)90年代，政府通過縣財(cái)政局，每年補(bǔ)償27500元給石坡村，持續(xù)到2001年。”陳先生介紹，2010年，縣政府將水浸區(qū)補(bǔ)償款提高到108000元，一直持續(xù)到現(xiàn)在。按照全村1666人計(jì)算，每人每年補(bǔ)償僅65元。

“村民僅靠政府補(bǔ)償?shù)?5元及耕作0.23畝水田，坡地0.85畝來維持生活，十分艱難。”石坡村第一、二、三、四經(jīng)濟(jì)社聯(lián)合蓋章的一份信訪材料中寫道。

雖然補(bǔ)貼不多，但在石坡村村干部眼中，這仍是一塊肥肉。海南省紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，2014年年底，石坡村黨支部書記、村委會主任李明華連同該村其他5名支部委員全部接受組織調(diào)查。2015年1月，屯昌縣紀(jì)委決定，開除李明華黨籍，其中一項(xiàng)即是“在擔(dān)任南坤鎮(zhèn)石坡村黨支部書記、村委會主任期間，挪用水浸區(qū)農(nóng)民基本口糧補(bǔ)貼。”

此案發(fā)生后，屯昌縣將水浸區(qū)農(nóng)民基本口糧補(bǔ)貼資金發(fā)放流程改為直接發(fā)放到農(nóng)戶的一卡通賬戶。

屯昌縣政府辦公室（2015）150號公文顯示，2016年，該縣水浸區(qū)涉及5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)自然村，農(nóng)民基本口糧補(bǔ)貼資金測算金額總計(jì)46萬余元，比2015年的32萬元增加14萬余元，僅石坡村就占全縣補(bǔ)貼的1/3。補(bǔ)貼的增幅明顯，源于該縣測算的糧食價(jià)格從2015年的0.983元漲到了2016年的1.427元。

被劃入一級保護(hù)區(qū)的村莊

多年來，石坡村因?yàn)榱计滤畮煺加昧舜罅客恋兀迕窨客恋匕l(fā)家致富的路基本被堵死，一些村民開始想其他辦法，有的在水庫里養(yǎng)魚，有的在水庫邊養(yǎng)家畜。

村民王積金自老公去世后，一人養(yǎng)育三兒三女，靠著每年出籠的60頭左右的豬，家庭生活尚可維持。然而，到了2015年，她連豬也不能養(yǎng)了。縣里的人告訴她，良坡水庫是水源地保護(hù)區(qū)，良坡村又在一級保護(hù)范圍內(nèi)，不能養(yǎng)豬。現(xiàn)在，王積金在良坡水庫邊上的豬欄內(nèi)大部分都空著，只有兩頭母豬和一群剛出生的小豬崽兒。

村民陳垂勇40歲出頭，原來靠在村里開挖的魚塘養(yǎng)殖，后來也接到電話，被要求不能再養(yǎng)魚了。一家四口，加上100來棵橡膠樹，全年收入只有1萬余元。

這些巨大的變化源于屯昌縣2009年的政策——將良坡水庫作為飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)起來，石坡村全部被劃入了最核心的一級保護(hù)區(qū)。

記者在石坡村多處出入口位置發(fā)現(xiàn)，屯昌縣政府已立起石碑、設(shè)置了警示標(biāo)志，明令在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施“七禁止”：禁止新建擴(kuò)建和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不得設(shè)置與供水無關(guān)的碼頭，禁止停靠船泊；禁止設(shè)置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾，糞便和其他廢棄品；禁止設(shè)置油庫；禁止從事種植，放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；禁止可能污染水源的旅游者其他活動。

水源保護(hù)區(qū)的7條禁令“致使石坡村民沒有一寸土地可以合法使用”。村民在信訪材料中寫道：“劃入水源保護(hù)區(qū)的土地，根本不允許農(nóng)民種植使用，村民土地?zé)o法種植和放養(yǎng)禽畜之后，又給我們造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，甚至無法生存，完全扼殺了村民的活命之路。”

不僅如此，村民要想建新房，也被完全禁止。陳垂勇說，近2000村民生活在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，建新房也被完全禁止，有的村民因生活需要，確實(shí)要建房，只能偷偷建。

記者在石坡村內(nèi)走訪一圈發(fā)現(xiàn)，石坡村的民房絕大多數(shù)是老舊的磚瓦房，全村基本沒有周邊農(nóng)村隨處可見的二、三層小樓房。

無奈的民告官

一邊是屯昌縣政府日益強(qiáng)化的對良坡水庫飲用水水源地的保護(hù)措施，一邊是石坡村近2000村民多年被限制、急于脫離保護(hù)區(qū)所制造的生存困境，雙方的矛盾愈演愈烈。

石坡村也曾信訪過，但大多石沉大海，即使?fàn)巵硪稽c(diǎn)補(bǔ)貼，對全村人來說，也是杯水車薪。石坡村與縣政府的保護(hù)措施抗?fàn)庍^，有的偷偷養(yǎng)殖，有的偷偷建房，但最終都被縣里發(fā)現(xiàn)。

今年4月18日，石坡村的4個(gè)村民小組最終分別召集村民代表會議，簽字畫押，決定將本村的行政訴狀遞交至海南省第一中級人民法院。

石坡村的行政起訴狀稱：“訴諸法庭，源于熱愛自己賴以生存的這片土地。應(yīng)該說，原告很難用言語去表達(dá)自身所經(jīng)歷的一切。腳下的這片土地，到底給自己帶來了恥辱抑或榮耀？”

拿起法律武器維護(hù)村集體權(quán)益的石坡村村民積極為開庭作準(zhǔn)備，他們聘請了能夠找到的最好的律師，也在網(wǎng)絡(luò)上查找和石坡村相同情況的地區(qū)是如何對待飲用水水源核心保護(hù)區(qū)的農(nóng)民的。

石坡村村民查到的資料顯示，云南的松華壩水庫一級保護(hù)區(qū)設(shè)置后，對核心區(qū)的居民進(jìn)行了移民搬遷安置工作，有1230戶3200人移民搬遷至盤龍區(qū)茨壩街道蒜村德惠小區(qū)，并獲得20年的長效補(bǔ)償；在廣東番禺，2016年提高了水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每畝每年補(bǔ)償金100元提升至350元；而在福建廈門的同安區(qū)汀溪水庫水源保護(hù)區(qū)，其2013年的貨幣化生態(tài)補(bǔ)償事實(shí)細(xì)則規(guī)定，貨幣化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2012年度每人每年1300元，之后若廈門市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，則自調(diào)整的年度起，按廈門市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度的1/3進(jìn)行調(diào)整。

石坡村的訴訟請求很簡單：判決撤銷屯昌縣人民政府2009年在原告集體土地區(qū)域設(shè)立水資源保護(hù)區(qū)的具體行政行為，判決屯昌縣人民政府賠償自2009年起在原告集體用地范圍內(nèi)設(shè)立水資源保護(hù)區(qū)之具體行政行為給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失。記者統(tǒng)計(jì)4個(gè)經(jīng)濟(jì)社所列經(jīng)濟(jì)損失，合計(jì)達(dá)5867萬余元。

4月26日，海南省第一中級人民法院發(fā)出《受理案件通知書》，決定受理石坡村一、二、三、四經(jīng)濟(jì)社的行政起訴狀。

屯昌縣法制辦主任王瓊富告訴記者，法院受理石坡村的行政訴訟，縣里正在作應(yīng)訴前的準(zhǔn)備，已聘請律師。因?yàn)檫@一案件的復(fù)雜性，可能會向法院申請延期開庭。

王瓊富認(rèn)可石坡村近6000萬元的賠償請求在屯昌縣行政訴訟里創(chuàng)下紀(jì)錄，但他表示因案件尚未開庭，不便介紹更多詳細(xì)情況。