2016年底前，上海所有教練車必須全部安裝好計(jì)時(shí)培訓(xùn)車載設(shè)備，并接入政府部門(mén)的監(jiān)管平臺(tái)。2017年1月1日起，教練車未安裝車載設(shè)備并接入駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的，不得從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。若在一個(gè)月的限期內(nèi)未完成整改的，相關(guān)駕校將面臨停業(yè)整頓的處罰。

5月16日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾２糠竹{校獲悉，近日，上海市城市交通運(yùn)輸管理處、上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于本市全面施行計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了上述規(guī)定。《通知》還明確，自2017年1月1日起，上海將全面應(yīng)用駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管工作，并接入國(guó)家交通運(yùn)輸部駕駛培訓(xùn)數(shù)據(jù)交換與服務(wù)平臺(tái)。

“這也意味著，從明年開(kāi)始，上海駕駛員培訓(xùn)行業(yè)將全面開(kāi)始實(shí)施計(jì)時(shí)付費(fèi)、先學(xué)后付的培訓(xùn)模式，整個(gè)駕培行業(yè)也將全部納入政府監(jiān)管之中。”業(yè)內(nèi)人士表示，但是，由于上海80%的教練車均為私人承包車輛，因此，在新規(guī)的具體執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)計(jì)有部分教練車不肯安裝車載設(shè)備，或者安裝了車載設(shè)備后，并不采取計(jì)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)后付的培訓(xùn)模式。“目前，這項(xiàng)新規(guī)的具體操作細(xì)則，相關(guān)方面還在研討之中，或許會(huì)有多種形式的計(jì)時(shí)培訓(xùn)模式并存。”

明年起不裝車載設(shè)備不得教學(xué)

《通知》明確，第一階段（2016年5月31日前）為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行承諾期，第二階段（2016年6月1日到2016年12月31日）為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行承諾期和自行達(dá)標(biāo)期。第三階段（2017年1月1日起）為駕培行業(yè)計(jì)時(shí)培訓(xùn)全面運(yùn)營(yíng)期。

2016年5月31日前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按要求報(bào)送開(kāi)展計(jì)時(shí)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾書(shū)的，市運(yùn)輸管理處在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公眾提示學(xué)駕風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)和市運(yùn)輸管理處將該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列為行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)。

2017年1月1日起，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未全面履行守法經(jīng)營(yíng)義務(wù)的，教練車未安裝車載設(shè)備并接入駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的，不得從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按要求落實(shí)國(guó)家和本市《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》（含安裝車載設(shè)備并接入駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)教練車未滿20輛的），不得從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市運(yùn)輸管理處將責(zé)令限期整改（期限一個(gè)月），整改期間，暫停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。逾期整改不合格的，市交通執(zhí)法總隊(duì)將依法吊銷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，將查處情況及時(shí)通報(bào)公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)管理部門(mén)，并向社會(huì)公眾公告。

具體培訓(xùn)模式仍在研究

何為計(jì)時(shí)培訓(xùn)車載設(shè)備？“這是安裝在教練車內(nèi)的一整套設(shè)備，具體包括計(jì)時(shí)、視頻、音頻等設(shè)備，不僅可以記錄學(xué)員的學(xué)時(shí)完成情況、里程、項(xiàng)目等，還能通過(guò)視頻、音頻進(jìn)行監(jiān)控、管理，無(wú)論是駕校內(nèi)部還是政府管理部門(mén)，都可以在系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。”上海一家大型駕校的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾撸壳埃虾?0家試點(diǎn)計(jì)時(shí)培訓(xùn)的駕校，都已安裝了這種設(shè)備，而在傳統(tǒng)駕校中，也已有個(gè)別駕校安裝了這種車載設(shè)備，但主要用于駕校內(nèi)部管理。

早在2014年7月，擁有500多輛教練車的上海通略駕校就已在所有教練車上安裝了計(jì)時(shí)培訓(xùn)車載設(shè)備，“我們之所以提前安裝車載設(shè)備，一方面是為了加強(qiáng)駕校內(nèi)部管理和保證學(xué)員學(xué)時(shí)，另一方面，也是為了隨時(shí)做好實(shí)施計(jì)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)后付的準(zhǔn)備。”通略駕校負(fù)責(zé)人表示。

“為了完成交通部制定的目標(biāo)，上海相關(guān)部門(mén)這次是下決定帶有強(qiáng)制性地在整個(gè)行業(yè)進(jìn)行全面推廣。”上海駕培行業(yè)一位內(nèi)部人士告訴澎湃新聞?dòng)浾撸鶕?jù)現(xiàn)在的計(jì)劃，運(yùn)管部門(mén)首先要求所有教練車安裝車載設(shè)備，在今年年內(nèi)做好全面實(shí)施計(jì)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)后付的準(zhǔn)備，但至于具體的操作細(xì)則，比如是否要采用現(xiàn)有的計(jì)時(shí)試點(diǎn)模式，還是采取傳統(tǒng)與計(jì)時(shí)相結(jié)合的模式，目前都仍在研究中。

上海計(jì)時(shí)培訓(xùn)試點(diǎn)最早開(kāi)始于2008年,榮安駕校試點(diǎn)取得良好效果，但由于前期投入成本太高，一直沒(méi)有得到推廣。2013年，一種全新的“計(jì)時(shí)培訓(xùn)”系統(tǒng)在翔茂駕校展開(kāi)試點(diǎn),駕校對(duì)所有學(xué)員的全過(guò)程信息化監(jiān)管，主要著重于計(jì)時(shí)培訓(xùn)和管理。與榮安模式相比，由于投入成本相對(duì)較低，具備推廣的可行性。隨后，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，榮安朱涇、安亭、成達(dá)、大眾、旗忠等駕校都紛紛啟動(dòng)計(jì)時(shí)培訓(xùn)試點(diǎn)，目前上海試點(diǎn)駕校已有10家。

新規(guī)能否順利實(shí)施關(guān)鍵看落實(shí)

盡管與傳統(tǒng)駕校培訓(xùn)模式相比，這種分段計(jì)時(shí)的培訓(xùn)模式能保證學(xué)時(shí)和學(xué)車質(zhì)量，考試通過(guò)率更高，但卻“叫好不叫座”，受推廣成本較高、80%教練車為私人承包不愿改革、政策傾斜力度不大等因素影響，計(jì)時(shí)培訓(xùn)模式在上海全市范圍的推廣難度較大。根據(jù)交通運(yùn)輸部的要求，到2016年底，這種計(jì)時(shí)培訓(xùn)模式的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覆蓋率要達(dá)到50%以上。（詳見(jiàn)澎湃新聞此前報(bào)道）

既然在上海駕培行業(yè)內(nèi)推廣計(jì)時(shí)培訓(xùn)的難度較高，政府部門(mén)是否僅憑這一紙《通知》就能完成推廣任務(wù)？

多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新規(guī)在具體執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)面臨一些難題，能否順利實(shí)施，關(guān)鍵還要看包括具體操作細(xì)則、實(shí)際管理和處罰力度等多個(gè)方面的執(zhí)行效果，是否落實(shí)到位，是否能真正推動(dòng)整個(gè)駕培市場(chǎng)在轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式的過(guò)程中優(yōu)勝劣汰。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴澎湃新聞?dòng)浾撸壳埃虾４蠹s有2萬(wàn)輛教練車，但實(shí)際使用的只有70%左右，另外30%只是為了獲取開(kāi)班額度，但并不真正運(yùn)營(yíng)。雖然根據(jù)政府部門(mén)的要求，所有教練車今年都必須全部裝好車載設(shè)備，但預(yù)計(jì)能夠真正安裝車載設(shè)備的也就是在實(shí)際使用的教練車。此外，私人承包的車輛也不一定會(huì)全部安裝。

“除了安裝，更關(guān)鍵的問(wèn)題是裝好以后，究竟是否會(huì)真正實(shí)施計(jì)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)后付。”另一位業(yè)內(nèi)人士表示，很有可能會(huì)有一部分教練車雖然安裝了車載設(shè)備，卻如同擺設(shè)一樣，并不去使用，而依然用傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式。

“特別是對(duì)于那些私人承包的車輛來(lái)說(shuō)，計(jì)時(shí)收費(fèi)、先學(xué)后付的培訓(xùn)模式，會(huì)讓他們的成本大大提高。”該人士說(shuō)，僅從學(xué)員學(xué)時(shí)來(lái)說(shuō)，計(jì)時(shí)培訓(xùn)的學(xué)時(shí)就能達(dá)到目前傳統(tǒng)模式平均水平的三倍左右。此外，安裝、使用車載設(shè)備的教練車還將納入政府監(jiān)管平臺(tái)，教練的一舉一動(dòng)、一言一行都將被監(jiān)控。“此舉必然會(huì)引發(fā)部分教練的不滿和反對(duì)。”