去產能宏觀大勢下，煤電聯營再次受到政府青睞和鼓勵。但面對煤市疲軟、煤電產能過剩的現實，煤電聯營恐怕難以發揮縱向一體化的優勢，更難以擔當起拯救煤炭的重任。

近日，國家發改委印發《關于發展煤電聯營的指導意見》（下稱《指導意見》），指導地方政府及煤炭電力企業開展煤電聯營工作，同等條件下煤電聯營項目優先核準、上網。

文件指出，煤電聯營是指煤炭和電力生產企業以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業有機融合的能源企業發展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營方式。

《指導意見》明確，重點方向為著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續發展低熱值煤發電一體化以及建立煤電長期戰略合作機制。

理論上，對于中國的能源資源稟賦而言，煤電聯營的確有其好處。對于電企來說，有利于節約燃料運輸成本；對煤企來講，有助于防止產能過剩或供不應求。歷史上，煤電聯營曾受到雙方熱捧：在煤炭黃金時代，以五大電力集團為代表的電企曾一窩蜂上馬煤電聯營項目，此后形勢逆轉，神華等實力雄厚的大型煤企頻頻參股控股煤電資產，使其在煤市不景氣情況下，依然可以靠煤電聯營自產自銷實現盈利。

公開數據顯示，截至2014年年底，全國煤炭企業參股、控股燃煤電廠總裝機達到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機的17%左右。與此同時，中央五大發電集團參股、控股煤炭總產能3.2億噸/年，年產量2.6億噸左右，占五大發電集團電煤消費量的20%，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發展模式。

然而今時不同往日，眼下煤炭價格依舊低迷，火電產能過剩壓力劇增，煤、電日子都不好過，即使聯營作用也很有限。

“這份文件的意思就是解決內部矛盾、自動消化問題。從歷史上看，煤電聯營確實有其好處，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。” 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對澎湃新聞（www.6773257.com）稱，當煤炭與煤電只有其一不景氣時，鼓勵煤電聯營確有意義，能夠最大程度地發揮效用，提高煤企或電企的業績，“但現在兩個都不好，再去弄聯營，有點遲了。”

中電聯4月27日發布的《2016年一季度全國電力供需形勢預測報告》顯示，一季度火電新增裝機1746萬千瓦（其中煤電1363萬千瓦），創近年同期新高。而統計局數據顯示，2015年全國火電裝機容量為9.9億千瓦，這意味著目前火電裝機已突破10億千瓦。

矛盾的是，近兩年全社會用電量增速不斷下滑，2015年僅為0.5%，為1974年以來年度最低水平。2016年一季度回升至3.2%，但仍處于低位。據中電聯規劃與統計信息部規劃一處副處長張衛東判斷，整個“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長速度，以此計算，屆時火電裝機容量也許會過剩3億千瓦以上。

“煤價再往下跌的可能性不是很大，但（發電）設備利用小時數繼續下滑的空間依然很大。老的消化不掉，新的再進來，過剩會越來越大，下跌可能性很大。企業做這個事情（煤電一體化）存在不小的風險。”林伯強認為，煤電聯營無法使煤炭行業脫困，火電過剩情況下的一體化，反而有繼續加劇過剩之虞。

“確實有大企業在考慮一體化，但業內對此也比較謹慎，不會抱太大希望。” 安迅思煤炭行業分析師鄧舜對澎湃新聞稱，從企業本身來看對一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國家層面去引導。“煤已經不好了幾年了，虧得比較嚴重，電企前幾年利潤非常好，但從今年開始陸續有電廠出現虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意。現在火電過剩可能比煤炭過剩更嚴重，煤企也沒太大動力。”