“公交車開得慢，愿意坐公交的人會越少，公交也就難以發展。”不少市民在接受澎湃新聞(www.6773257.com)采訪時都指出，“速度慢”一直是公交車保障市民出行的短板之一。

為什么公交車很難提速？近日，一名公交業內人士接受澎湃新聞記者采訪時表示，目前市區內公交車時速無法得到實質性提升的首要原因，是市區內主要道路上的公交專用道仍然有所缺位、專用道設置不合理。

5月11日，澎湃新聞記者乘坐49路公交車體驗發現，公交車行車速度受路段有無專用道影響，差異較大。部分市區的單車道小路和專用道規劃不合理也是高峰時期影響公交車行駛速度的關鍵因素。公交業內專家表示，上海應該結合自身情況規劃公交車專用道網絡。

5月12日，記者從上海市交通委獲悉，2016年公交專用道建設將持續推進，關于公交專用道建設標準等問題仍然在研究當中。此外，四平路將結合今年的大修工程設置潮汐式公交專用道，一經啟用后將成為上海第一條潮汐式公交專用道。

市區主路段公交專用道仍然不足

近日，一名上海公交行業人士在接受澎湃新聞記者采訪時表示，市區公交時速無法得到實質性提升的首要原因，是市區內主要道路上的公交專用道仍然有所缺位、專用道設置不合理，只有將缺位與不合理解決才有望將公交車道連成網絡。

5月11日早上8點30分，記者踏上一班由上海體育場開往漢口路的49路公交車，該車行經包括中山南二路、延安中路、福州路等市區主要路段，停靠站點包括上海腫瘤醫院、中山醫院、淮海中路、延安中路、人民廣場等大客流地區，但公交車專用道只在肇嘉浜路、延安中路、西藏南路設置。

這輛49路公交車待發車時間到達后，從漕溪路公交樞紐站駛出，沿漕溪路行駛到中山南二路。澎湃新聞記者看到，中山南二路由東南向西北方向有五根車道，其中靠最左側的為公交車專用道。與此相對，由西北向東南方向有四根車道，但沒有設置公交車專用道。

8點40分，早高峰時間沒有公交專用道的東南方向道路交通顯得雜亂，公交車夾著小汽車行駛，由于不少小汽車變道超車，公交車的行駛速度放慢不少。在中山南二路往東安路方向，隨著右側車道連通并入內環高架，左側兩車道在高峰時段顯得非常擁堵，尤其是在中山南二路宛平南路路口，不少小汽車從左側向右側變道匯入內環高架入口，使得49路公交車寸步難行。

當車輛駛過零陵路以后，情況得到明顯改善。東安路西北方向車道在零陵路過后只剩下一根，專辟為公交車專用道。澎湃新聞記者看見，除公交車以外的所有車輛都必須在東安路零陵路口右轉進入零陵路，公交車直行，速度明顯加快。

有無公交專用道速度相差約一倍

一名業內人士近日向澎湃新聞記者表示，目前上海市中心高峰時段公交車在擁堵路段的行駛時速低于10公里/小時，有公交專用道的地方和沒有公交專用道的地方，公交車的行駛速度差別明顯，公交專用道急需增設。

在四平路的天水路至吳淞路路段，2005年已經建成公交專用道，并一直延伸至吳淞路、中山東一路、中山東二路，直到中山南路陸家浜路，形成了長達5.8公里的公交專用道，這也是上海最早建成的公交專用道之一，公交55路在這一路段上全程經過。“在公交專用道上，（公交車）平均速度可以達到20公里/小時以上。”55路車隊負責人告訴澎湃新聞記者。

根據市交通委5月12日提供的最新數據，目前早晚高峰在公交專用道行駛的公交車輛平均運營時速為13.5公里/小時。“同一時段（早晚高峰）的全市公交車輛平均運營時速則不足12公里/小時，遠低于軌道交通的平均運營時速。”市交通委相關負責人告訴記者。

其實，早在2002年的《上海市城市交通白皮書》就提出了“公共交通優先、交通區域差別、道路車輛協調”三大政策在一體化交通戰略的框架下發揮組合效用。2013版的《上海市交通發展白皮書》中提出要提升公共汽（電）車服務水平，“大力推進公交優先道建設，力爭形成500公里規模。加強運行監管和執法，提高公交優先道運行效率，確保擁擠路段高峰運行車速高于相鄰車道社會車輛。”

有些路段公交專用道閑置

對比市區主路多車道的情況來說，只有一根車道的小路似乎更讓公交車駕駛員感到頭疼。

“一般來說單向有四根道就會設定一根公交專用道。但像一些小路，根本不可能設置公交車道，該怎么辦？”49路駕駛員李師傅告訴記者，市區內的小路段更難行。

行經楓林路，49路公交車需要先后經過中山醫院、復旦大學附屬兒科醫院，9點過后，醫院附近站點上車的老人逐漸增多。楓林路到岳陽路，西北方向的單向車道由三根并作兩根，最終并為一根道。

“路實在太窄了，樹是不是可以往兩邊靠些？”李師傅坦言，由于岳陽路一邊緊靠上海市五官科醫院，早高峰時尤其擁堵。記者體驗發現，在岳陽路這樣一條不足一公里長的小路上，49路公交車需要花超過30分鐘的時間行駛。

此外，記者了解到，部分路段新劃的公交專用道出現閑置狀況。

例如，2015年滬太路上新劃出了公交專用道，有市民反映，約5至10分鐘才能看到有公交車駛過，絕大部分時間專用道閑置，而邊上的車道則擁堵得厲害。

市民林先生認為，滬太路中環至內環這一段，本就相對擁堵，設立公交專用道可大幅提高公交車速度；但外環至中環這一段，以前高峰時間只能說車有些多，遠沒到堵的程度；現在堵了社會車輛，公交也不見得快了多少，“得不償失”。

專家：按需設置，提高道路使用率

“由于城市道路資源比較緊張，公交專用道的設置涉及道路資源使用權的重新分配。”上海交通管理部門一名資深人士告訴澎湃新聞，劃不劃公交專用道，主要看路段的車道數量，在雙向三車道或雙向三車道以上的路段，兩邊各劃出一條公交專用道。但中心城區尤其是中環以內的有很多道路達不到雙向三車道以上的規模，即便是一些主干道路中的有些路段也達不到雙向三車道，但實際上又需要公交專用道。

“有了公交專用道，公交車跑得更快，有利于提升公交出行的整體競爭力，另一方面也要根據實際情況，按照需求導向型來設置公交專用道。”該人士表示，比如根據一些道路上車流的潮汐式特征，可以考慮潮汐式公交專用道；公交專用道早晚高峰現在按三個小時設置，但不同道路車流變化情況不同，三個小時是多了還是少了，也可以根據實際情況調整。

“公交優先”的目的是要讓公交快捷、方便、舒適，同時也要讓別人有路可走。同濟大學教授陸鍵在接受澎湃新聞記者采訪時表示，人口導入型的城市，由于人口不斷增多，車輛也在不斷增多，超過了道路面積的增加，交通狀況自然會逐漸變差。從城市交通的角度來看，發展公共交通是最主要的辦法。

“但具體到公交專用道的設置，顯然不是劃兩條線那么簡單。”陸鍵表示，首先應根據需求來決定是否要實施，要有深入的需求分析。其次也要考慮公平性，兼顧各方的出行需求，三是設計的方案要合理，提高公交專用道的使用效率。

“公交專用道的設置不能簡單地作為一項任務去完成，而是要通過技術手段來更合理、更有效地設置，不應該按車道數的多少簡單地一刀切，還要綜合考慮交通流量特點以及公交站點、線路的設置等因素。”陸鍵認為，對現有公交車道可以每隔一段時間進行一次評估，不僅僅評估對公交車產生的效益，還要評估斷面上所有的交通流在公交專用道設立前后的差異，看看是不是有需要改進的地方。

四平路或建成第一條潮汐式公交專用道

5月12日，上海市交通委相關負責人表示，2016年公交專用道建設將持續推進，未來將對現有的公交專用道進行效益評估，研究公交專用道建設標準。2016年，四平路將結合大修工程設置潮汐式公交專用道，一經啟用后將成為上海第一條潮汐式公交專用道。

據了解，四平路大修工程位于天水路至四平路一號橋，工程全長約1.2公里，通過大修該路段將增加一條車道，從現有的五車道變六車道，公交專用道的設置有望改變兩邊各設一條的普通模式。

上海市路政局規劃設計處高級工程師陳錦秀向澎湃新聞記者透露，上述路段的公交專用道的設置，經過交通專家對各種方案的比對后，提出了潮汐式公交專用道的建議方案。

“潮汐式公交專用道利用現有的可變車道，在高峰時段一個方向設置四車道，另一個方向設二車道。比如早高峰時段由北向南車流量大，則提供四條車道，其中有一條車道專供公交車使用，而反方向一側車流量相對較小，提供的兩車道不再設公交專用道。晚高峰可以反向操作。”陳錦秀解釋，潮汐式公交專用道既可以提高公交車輛運行效益，又盡量減少對社會車輛通行的影響。是否實施方案還需要與交警部門進一步溝通才會最終確定。

他表示，四平路是中心城區三橫三縱的主干道之一，但沿線的路況復雜，有的路段沒有拓寬改善的條件，因此在天水路—曲陽路段提出了潮汐式公交專用道的建議方案。

據悉，四平路目前僅在天水路以南設置了公交專用道，天水路以北至五角場邯鄲路全長約5.2公里，共途經約13條公交線路，高峰小時約130個班次，近5100人次公交客流。將公交專用道向北延伸至五角場，已被納入計劃。