拜登政府上臺以來，美國外交政策問題頻出。曾擔(dān)任過美國參議院外交事務(wù)委員會主席和8年副總統(tǒng)的拜登，被認(rèn)為是外交事務(wù)老手，美國現(xiàn)任國會議員更是沒有比他訪問中國次數(shù)更多的了。拜登擔(dān)任總統(tǒng)初期信誓旦旦地表示作為世界領(lǐng)袖的“美國回來了”。但近來無論是在對歐關(guān)系、對華關(guān)系上，還是對俄關(guān)系上，連歐洲盟友都在問“美國真的回來了”嗎？這背后的原因究竟是什么？

拜登 資料圖

外交掙扎

拜登政府作為民主黨政府，上任伊始想要全力拉開和特朗普政府的差距，彌補特朗普執(zhí)政四年給美國的國際聲譽和同盟關(guān)系帶來的損害。為此，拜登強調(diào)推行以同盟國關(guān)系為中心的外交，恢復(fù)美國作為“世界領(lǐng)袖”的全球事務(wù)參與和領(lǐng)導(dǎo)地位，將國家安全戰(zhàn)略的矛頭繼續(xù)對準(zhǔn)中俄，想要在穩(wěn)定美國國際形象和外交利益的基礎(chǔ)上，執(zhí)行“為美國中產(chǎn)階級服務(wù)”的外交政策，集中精力推進國內(nèi)“再工業(yè)化”進程來重振美國的制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造和新能源發(fā)展，為美國社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

說白了，這樣的外交政策設(shè)計，就是想要在安全、經(jīng)濟和國際影響力三個領(lǐng)域同時發(fā)力。讓21世紀(jì)今天的美國能夠重復(fù)上世紀(jì)80年代里根政府的執(zhí)政業(yè)績，既控制和化解了美國不斷高升的通貨膨脹，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，又能對蘇聯(lián)這樣的首要競爭對手進行有效應(yīng)對，通過美蘇“中導(dǎo)條約”簽署、柏林墻的倒塌等行動，讓美國贏得冷戰(zhàn)。

拜登政府上臺后，其“里根政府第二”的雄心壯志隨處可見。既要通過大規(guī)模財政擴張進行高力度的疫情失業(yè)救濟、產(chǎn)業(yè)補貼、減免長期拖欠的學(xué)費貸款以及兒童保險信用，又在對外關(guān)系上盛氣凌人地宣布當(dāng)前世界的主要競爭就是美西方民主國家與中俄為代表的“專制勢力”之間的競爭；既要通過“四方機制”擴大所謂盟友與伙伴之間的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與合作，又要將國家安全戰(zhàn)略的打擊矛頭全面指向中國。結(jié)果是，連歐盟的智庫和外交問題專家都認(rèn)為，拜登的外交政策關(guān)鍵詞只有“中國”。

但中國是誰？中國依然是拜登不愿意放棄對華貿(mào)易戰(zhàn)中的美國最大貿(mào)易伙伴和進口商品來源。2021年1-8月，美國從中國的進口增加了40%。中國是拜登政府想要力推的全球二氧化碳減排最大合作對象，中國更是拜登政府想要實現(xiàn)疫情沖擊下美國和世界穩(wěn)定發(fā)展最重要的合作伙伴。但拜登政府對這些視而不見，在印太地區(qū)一味打壓和妖魔化中國。為了延續(xù)特朗普政府“國家中心主義”的安全戰(zhàn)略，拜登政府的中國政策設(shè)計自命不凡，這就是打壓中國的同時又要求中國合作。然而，這樣的政策不僅中國決不接受，而且反噬效應(yīng)出現(xiàn)得比想象中還要快。

美英澳協(xié)議

阿富汗戰(zhàn)爭的現(xiàn)有結(jié)局已經(jīng)沉重打擊了美國的國際形象，拜登政府從這一低谷中還沒有走出來，美英澳三國核潛艇建設(shè)協(xié)議又一度讓法國怒發(fā)沖冠，歐洲媒體認(rèn)為拜登政府推行的對歐政策和特朗普幾乎沒有區(qū)別。

對于美英澳三國核潛艇協(xié)議，華盛頓的目標(biāo)就是要將“新冷戰(zhàn)”帶回到亞太地區(qū)，不惜冒著加劇地區(qū)核擴散和安全對立風(fēng)險。根據(jù)美國政府公布的檔案文件，從上世紀(jì)50年代初開始，美國為了在歐洲與蘇聯(lián)進行冷戰(zhàn)就曾不斷地向英國和法國提供核武器技術(shù)；現(xiàn)在美國向亞太地區(qū)盟友澳大利亞提供核潛艇，這樣做，無疑是想重新?lián)炱鸷褪褂妹绹哪恐性?jīng)擊倒蘇聯(lián)的“冷戰(zhàn)遺產(chǎn)”。

拜登政府的做法，已引起國際社會的嚴(yán)重不安。聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開警告美國不要挑起新冷戰(zhàn)，“新冷戰(zhàn)”是對國際社會的重大災(zāi)難。之后拜登在聯(lián)合國大會發(fā)表演說時，知道自己必須對這一國際安全重大安全焦慮做出回應(yīng)。他表示，美國不想要引發(fā)“新冷戰(zhàn)”，只是想要動用自己的實力和意志在戰(zhàn)略競爭中展開“無情外交”。對于拜登的這一解釋，中國人恐怕只能聽聽罷了。

人民的利益

美國今天的國內(nèi)政治與社會分裂是空前的，其民主體制也在面臨美國歷史上罕見的威脅。

今年6月，國土安全部發(fā)表的報告明確提出，美國國家安全當(dāng)前面臨的主要威脅是國內(nèi)的白人極端主義以及由此可能造成的暴力沖突。9月20日，美國FBI局長克里斯托弗·雷在參議院聽證會上同樣表示，美國當(dāng)前最迫切的安全挑戰(zhàn)是國內(nèi)極端主義勢力正在造成暴力沖突。再加上今天美國疫情依然居高不下的窘境。面對拜登本人在內(nèi)政外交各種壓力下的疲軟身態(tài)，美國媒體已經(jīng)開始提出，上臺還不到10個月的拜登政府恐怕已開始提前進入“執(zhí)政失敗期”。

美國民意更是認(rèn)為，美國沒有必要更多地卷入海外反恐行動和軍事沖突。美國CBS新聞與YouGov民調(diào)公司近期舉行的一項民意調(diào)查顯示，55%的美國民眾認(rèn)為美國應(yīng)該減少包括以反恐為名的海外軍事干預(yù)。面對這樣的民意和美國現(xiàn)在的國情，拜登政府對華政策應(yīng)進入新的反思和評估階段。簡單地把“對華戰(zhàn)略競爭”視為首要目標(biāo)，欲借此重振美國的世界領(lǐng)袖地位和保障美國的勢力優(yōu)勢，事實上已適得其反。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈不久前中肯地指出，大國對抗這一概念不足以讓美國警惕當(dāng)前面臨的新型威脅。

美國與中國的競爭需要的是“合作性競爭”。希望拜登政府能謹(jǐn)記中國領(lǐng)導(dǎo)人所說：中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。

作者：朱鋒，察哈爾學(xué)會高級研究員，南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長、教授

來源：環(huán)球時報，2021-09-24

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