變“立案審查”為“立案登記”，讓全國(guó)法院經(jīng)歷了一場(chǎng)“最堅(jiān)決、最徹底”的改革。

2015年5月1日，《關(guān)于人民法院推行立案登記制度改革的意見(jiàn)》在全國(guó)法院正式實(shí)施。推行立案登記制一年來(lái)，全國(guó)法院收案數(shù)大幅增長(zhǎng)。以最高人民法院為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全年收案增幅為70%，收案數(shù)達(dá)到15000件。在高效開(kāi)展登記立案方面，當(dāng)場(chǎng)登記立案率平均為90%，北京、上海法院最為突出，達(dá)到98%。在提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)方面，各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)立案大廳，采取增設(shè)立案窗口、增派立案人員等方式，確保提供全面、周到、便利的訴訟服務(wù)。

在遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院，一位律師表示，“實(shí)行立案登記制是人民法院有史以來(lái)最徹底、最有效的改革。”不少案件當(dāng)事人、律師、人大代表反映，以往“立案難”問(wèn)題已不存在。

頂層設(shè)計(jì) 周密部署

2015年4月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議討論決定，于2015年5月1日起全面實(shí)施立案登記制。全國(guó)法院堅(jiān)決執(zhí)行中央決策和最高法院部署，登記立案渠道暢通，秩序井然，運(yùn)行平穩(wěn)。

在《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》起草過(guò)程中，中央政法委書(shū)記孟建柱多次聽(tīng)取匯報(bào)，為頂層設(shè)計(jì)指明方向。

最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，要求全面落實(shí)中央改革精神，勇于承擔(dān)政治責(zé)任，確保立案登記制改革順利推進(jìn)。

同時(shí)，最高法院還廣泛征求了全國(guó)人大、中央政法委、中國(guó)法學(xué)會(huì)等中央國(guó)家機(jī)關(guān)和專(zhuān)家學(xué)者、地方法院同志的意見(jiàn)。

全國(guó)法院立案登記制改革視頻會(huì)后，各高院第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厥∥?、政法委?zhuān)題報(bào)告會(huì)議情況。各地省委、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出指示，要求站在全面深化改革的高度，大力支持、多方配合，從而為立案登記制改革提供了強(qiáng)大的組織保障。

此外，最高法院通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、視頻培訓(xùn)和舉辦專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班的形式，對(duì)地方三級(jí)法院立案工作人員進(jìn)行了三輪培訓(xùn)。按照最高法院要求，各地普遍開(kāi)展培訓(xùn)，確保立案工作人員準(zhǔn)確理解登記立案規(guī)定。

強(qiáng)化監(jiān)督 狠抓落實(shí)

2015年5月4日，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在最高法院集控中心，視頻連線全國(guó)33個(gè)高級(jí)法院，隨機(jī)抽查蘇州中院等中基層法院，聽(tīng)取了實(shí)行立案登記制改革第一個(gè)工作日的報(bào)告。

同日，最高法院派出10個(gè)督導(dǎo)組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問(wèn)題，檢查開(kāi)展登記立案工作的運(yùn)行情況，聽(tīng)取律師、當(dāng)事人對(duì)立案改革的意見(jiàn)建議。各高院也專(zhuān)門(mén)成立督導(dǎo)組，由主要院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查轄區(qū)內(nèi)立案登記制改革貫徹落實(shí)情況。

此外，全國(guó)法院普遍建立立案工作網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行定期“零報(bào)告”制度，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)于當(dāng)事人反映的問(wèn)題，及時(shí)查明案件原委，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

為了讓當(dāng)事人參與訴訟更加便利，人民法院推行一次性全面告知制度。人民法院對(duì)當(dāng)事人提交的訴訟材料不齊全或不符合要求的，會(huì)當(dāng)場(chǎng)出具補(bǔ)正材料告知書(shū)，詳細(xì)列明需要補(bǔ)充的材料及期限，讓當(dāng)事人一目了然地知道所缺材料，避免了因告知不明確，讓當(dāng)事人來(lái)回跑腿。

此外，不少地區(qū)以實(shí)行立案登記制改革為契機(jī)，創(chuàng)新訴訟服務(wù)機(jī)制，為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)。如上海增設(shè)自助立案登記室，設(shè)立“法院ATM機(jī)”，開(kāi)通網(wǎng)上立案，福建泉州推行異地立案等，以法院多辛苦換得當(dāng)事人少跑路。

應(yīng)對(duì)壓力 多措并舉

立案登記制施行后，全國(guó)各級(jí)法院收案數(shù)大幅上升。為應(yīng)對(duì)案多人少矛盾，全國(guó)法院以深入推進(jìn)司法改革為提升執(zhí)法辦案能力的抓手，認(rèn)真落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，保障獨(dú)任法官和合議庭依法辦案；要求院、庭領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)到辦案一線，審理重大疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮表率作用，帶動(dòng)全體法官辦好案、快辦案；積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，多元化解矛盾糾紛。

隨著立案登記制改革的進(jìn)一步實(shí)行，現(xiàn)有的審判執(zhí)行機(jī)制亟待改革。未來(lái)將進(jìn)一步完善建立先行調(diào)解機(jī)制和庭前準(zhǔn)備程序，引導(dǎo)更多的糾紛在審前化解。

記者了解到，最高法院將在近期集中摸排立案登記制推行以來(lái)各地法院面臨的新情況，有針對(duì)性地解決新問(wèn)題。制定依法防范懲治濫訴行為的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院立案登記制落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，并將于2016年下半年召開(kāi)督導(dǎo)會(huì)，堅(jiān)決制止“立案難”問(wèn)題回潮。