從申訴到法院決定立案再審有多難？江西樂平案申訴人家屬花了10年；陳滿的父母用了16年；貴州楊明從1998年終審判死緩，申訴后到貴州高院決定再審，跨越了17年……

如何破解申訴難問題？4月27日，在“律媒百人會”和北京大禹律師事務所舉辦的“完善刑事案件申訴啟動程序高端論壇”上，有法學專家建議借鑒立案登記制有案必立的改革模式，將申訴案件全部納入復查程序；還有法學專家建議設立一個由人大代表和社會人士組成的中立機構，專門復查申訴案件。

申訴獲立案再審有多難？

“多年來，申訴難、申訴慢的問題一直存在，一方面是啟動難，另一方面是到處申訴、上訪，這個問題非常突出。”中國人民大學法學院教授陳衛東說。

事實上，檢閱近幾年平反的多起冤假錯案及決定再審的案件，申訴難、申訴慢的問題可管窺一見。如海南陳滿故意殺人、放火案：1999年4月，海南高院駁回抗訴，維持原判，陳滿因犯故意殺人罪、放火罪被判死緩。此后他和家人不斷申訴，直至16年后的2015年4月，最高法采納最高檢意見，指令浙江高院異地再審。

貴州楊明故意殺人案也是一個典型案例。1998年貴州高院以故意殺人罪判處楊明死緩后，他不服，不斷申訴。直至澎湃新聞首次報道后，貴州省檢察院對該案啟動復查，并向貴州高院提出再審檢察建議。貴州高院于2015年4月決定再審，并于同年8月改判楊明無罪。從申訴到貴州高院立案再審，楊明等了近17年。

其他被糾正的冤案，如澎湃新聞曾跟蹤報道的內蒙古呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪案，福建陳夏影等人綁架殺人案，福建許金龍等人搶劫殺人案，安徽張云張虎故意殺人、搶劫案，還有目前已立案再審或已開庭審理的江西樂平黃志強等人故意殺人、搶劫、強奸、敲詐勒索案，吉林劉忠林故意殺人案，吉林劉吉強殺人案等，從申訴到立案再審，都經過了多年歷程。

刑事申訴為何難？

刑事申訴啟動再審為何這么難？中國人民大學法學院副教授李奮飛說，立案再審意味著法院可能要糾正自己以往所判的錯案。從人性的基本規律來看，人多是不愿公開糾正自己的錯誤；同理，讓任何一個司法機關自己糾正自己的錯誤，是違背人性規律的。

“我做的終審，我又來審查，法院是既當裁判員，又當運動員，這顯然是制度設計的錯誤。”北京典謨律師事務所王誓華律師贊同李奮飛的觀點。

曾代理并糾正多起冤假錯案的毛立新律師認為，若平反一起冤案，背后涉及盤根錯節的利益，特別是目前推進的司法體制改革強調辦案“終身負責制”和“錯案責任倒查制”，這可能會讓公檢法建立起自衛機制，案子就很難平反。如內蒙古呼格吉勒圖案，問責二十多名司法人員，反而讓其他案件承辦人更害怕追責，這更增加了平反的難度。

2012年修改的刑訴法規定，申訴條件符合“據以定罪量刑的證據不確實、不充分、依法應當予以排除，或者證明案件事實的主要證據之間存在矛盾的；有新的證據證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤，可能影響定罪量刑的”等情形的，人民法院應當重新審判。

這一修改，實際上是將申訴案件提起再審的標準和平反的“事實清楚，證據確實、充分”標準區別開了?！斑@即是說提起再審的證據標準要求稍微低一點，正式平反的證據要求要高些。但實際上很難平反。”中國政法大學終身教授陳光中認為，一旦法院決定立案再審，社會輿論關注較高，若提起再審卻不平反，法院就騎虎難下。

陳衛東指出，刑事申訴作為保障公民權利的一項非常重要制度，從立法的角度看有不夠完善之處。他認為，目前的申訴存在非訴訟化的問題，即申訴主要是訴訟外的一種行為，沒有專門的法律規范——當事人如何提起，有關部門如何受理，受理后通過什么樣的方式審查，如何做出決定等，這些都是刑訴法規范以外的內容。

如何完善刑事申訴？

十八屆四中全會決定提出，加強人權司法保障，要健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

陳衛東說，我們要從保障人權，完善刑事司法制度的角度來看待申訴難問題。完善刑事申訴下一步是要把申訴納入到訴訟中來，建立申請再審之訴，讓其有法可依、有法可循。

“2015年我們推行了立案登記制度改革，一般的刑事、民事案件是有案必立，解決了立案難的問題，刑事申訴為什么不能這樣？出現這么多疑問，就應該納入到程序進行審查。”陳衛東說。

至于如何審查，陳衛東建議，要改變目前不透明、單方面的審查方式。“如果只是法院書面審理，難以讓當事人息訴，只有堅持三方結構、共同參與的機制，最后做出的結論才能讓當事人特別是申訴人心服口服?！?/p>

陳光中建議設立一個獨立于法院、檢察院之外的中立機構，如平反委員會，由社會人士和人大代表等組成，并賦予其提起再審的權力，為平反創造條件。

不過，北京師范大學刑事法律科學研究院副教授楊雄認為，目前在我國設立獨立于政法機關之外的中立機構，來提起再審或復查申訴比較困難，但在申訴過程中可以發揮律師、媒體、學者的力量，推動申訴啟動復查、再審。

毛立新律師建議適當豁免對司法人員的追責，減少平反阻力?！瓣惸陰齑娴脑┌福绻瓉淼霓k案單位和辦案機關主動平反，那一律豁免，追責是一方面，但關鍵是平反。雖然這點在制度上很難做到，但實踐層面可以操作。”