從申訴到法院決定立案再審有多難？江西樂(lè)平案申訴人家屬花了10年；陳滿的父母用了16年；貴州楊明從1998年終審判死緩，申訴后到貴州高院決定再審，跨越了17年……

如何破解申訴難問(wèn)題？4月27日，在“律媒百人會(huì)”和北京大禹律師事務(wù)所舉辦的“完善刑事案件申訴啟動(dòng)程序高端論壇”上，有法學(xué)專家建議借鑒立案登記制有案必立的改革模式，將申訴案件全部納入復(fù)查程序；還有法學(xué)專家建議設(shè)立一個(gè)由人大代表和社會(huì)人士組成的中立機(jī)構(gòu)，專門(mén)復(fù)查申訴案件。

申訴獲立案再審有多難？

“多年來(lái)，申訴難、申訴慢的問(wèn)題一直存在，一方面是啟動(dòng)難，另一方面是到處申訴、上訪，這個(gè)問(wèn)題非常突出?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)。

事實(shí)上，檢閱近幾年平反的多起冤假錯(cuò)案及決定再審的案件，申訴難、申訴慢的問(wèn)題可管窺一見(jiàn)。如海南陳滿故意殺人、放火案：1999年4月，海南高院駁回抗訴，維持原判，陳滿因犯故意殺人罪、放火罪被判死緩。此后他和家人不斷申訴，直至16年后的2015年4月，最高法采納最高檢意見(jiàn)，指令浙江高院異地再審。

貴州楊明故意殺人案也是一個(gè)典型案例。1998年貴州高院以故意殺人罪判處楊明死緩后，他不服，不斷申訴。直至澎湃新聞首次報(bào)道后，貴州省檢察院對(duì)該案啟動(dòng)復(fù)查，并向貴州高院提出再審檢察建議。貴州高院于2015年4月決定再審，并于同年8月改判楊明無(wú)罪。從申訴到貴州高院立案再審，楊明等了近17年。

其他被糾正的冤案，如澎湃新聞曾跟蹤報(bào)道的內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D故意殺人、流氓罪案，福建陳夏影等人綁架殺人案，福建許金龍等人搶劫殺人案，安徽張?jiān)茝埢⒐室鈿⑷?、搶劫案，還有目前已立案再審或已開(kāi)庭審理的江西樂(lè)平黃志強(qiáng)等人故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索案，吉林劉忠林故意殺人案，吉林劉吉強(qiáng)殺人案等，從申訴到立案再審，都經(jīng)過(guò)了多年歷程。

刑事申訴為何難？

刑事申訴啟動(dòng)再審為何這么難？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授李?yuàn)^飛說(shuō)，立案再審意味著法院可能要糾正自己以往所判的錯(cuò)案。從人性的基本規(guī)律來(lái)看，人多是不愿公開(kāi)糾正自己的錯(cuò)誤；同理，讓任何一個(gè)司法機(jī)關(guān)自己糾正自己的錯(cuò)誤，是違背人性規(guī)律的。

“我做的終審，我又來(lái)審查，法院是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這顯然是制度設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤。”北京典謨律師事務(wù)所王誓華律師贊同李?yuàn)^飛的觀點(diǎn)。

曾代理并糾正多起冤假錯(cuò)案的毛立新律師認(rèn)為，若平反一起冤案，背后涉及盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益，特別是目前推進(jìn)的司法體制改革強(qiáng)調(diào)辦案“終身負(fù)責(zé)制”和“錯(cuò)案責(zé)任倒查制”，這可能會(huì)讓公檢法建立起自衛(wèi)機(jī)制，案子就很難平反。如內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案，問(wèn)責(zé)二十多名司法人員，反而讓其他案件承辦人更害怕追責(zé)，這更增加了平反的難度。

2012年修改的刑訴法規(guī)定，申訴條件符合“據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分、依法應(yīng)當(dāng)予以排除，或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的；有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤，可能影響定罪量刑的”等情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判。

這一修改，實(shí)際上是將申訴案件提起再審的標(biāo)準(zhǔn)和平反的“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)了。“這即是說(shuō)提起再審的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求稍微低一點(diǎn)，正式平反的證據(jù)要求要高些。但實(shí)際上很難平反。”中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中認(rèn)為，一旦法院決定立案再審，社會(huì)輿論關(guān)注較高，若提起再審卻不平反，法院就騎虎難下。

陳衛(wèi)東指出，刑事申訴作為保障公民權(quán)利的一項(xiàng)非常重要制度，從立法的角度看有不夠完善之處。他認(rèn)為，目前的申訴存在非訴訟化的問(wèn)題，即申訴主要是訴訟外的一種行為，沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)范——當(dāng)事人如何提起，有關(guān)部門(mén)如何受理，受理后通過(guò)什么樣的方式審查，如何做出決定等，這些都是刑訴法規(guī)范以外的內(nèi)容。

如何完善刑事申訴？

十八屆四中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，要健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

陳衛(wèi)東說(shuō)，我們要從保障人權(quán)，完善刑事司法制度的角度來(lái)看待申訴難問(wèn)題。完善刑事申訴下一步是要把申訴納入到訴訟中來(lái)，建立申請(qǐng)?jiān)賹徶V，讓其有法可依、有法可循。

“2015年我們推行了立案登記制度改革，一般的刑事、民事案件是有案必立，解決了立案難的問(wèn)題，刑事申訴為什么不能這樣？出現(xiàn)這么多疑問(wèn)，就應(yīng)該納入到程序進(jìn)行審查。”陳衛(wèi)東說(shuō)。

至于如何審查，陳衛(wèi)東建議，要改變目前不透明、單方面的審查方式?！叭绻皇欠ㄔ簳?shū)面審理，難以讓當(dāng)事人息訴，只有堅(jiān)持三方結(jié)構(gòu)、共同參與的機(jī)制，最后做出的結(jié)論才能讓當(dāng)事人特別是申訴人心服口服?！?/p>

陳光中建議設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于法院、檢察院之外的中立機(jī)構(gòu)，如平反委員會(huì)，由社會(huì)人士和人大代表等組成，并賦予其提起再審的權(quán)力，為平反創(chuàng)造條件。

不過(guò)，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授楊雄認(rèn)為，目前在我國(guó)設(shè)立獨(dú)立于政法機(jī)關(guān)之外的中立機(jī)構(gòu)，來(lái)提起再審或復(fù)查申訴比較困難，但在申訴過(guò)程中可以發(fā)揮律師、媒體、學(xué)者的力量，推動(dòng)申訴啟動(dòng)復(fù)查、再審。

毛立新律師建議適當(dāng)豁免對(duì)司法人員的追責(zé)，減少平反阻力。“陳年庫(kù)存的冤案，如果原來(lái)的辦案單位和辦案機(jī)關(guān)主動(dòng)平反，那一律豁免，追責(zé)是一方面，但關(guān)鍵是平反。雖然這點(diǎn)在制度上很難做到，但實(shí)踐層面可以操作?！?/p>