“我們金正恩委員長歷史上首次跨過南北軍事分界線的這個瞬間，這一刻板門店不再是分裂的標志，而是和平的象征。”

2018年4月27日，上任不到一年的韓國總統文在寅與朝鮮最高領導人金正恩在板門店韓方一側“和平之家”舉行會晤。當時，文在寅看著朝鮮最高領導人金正恩如此說道。

當地時間2018年4月27日，板門店，韓國總統文在寅和朝鮮最高領導人金正恩在板門店進行會面。澎湃影像 資料圖

這一會晤在當時引起了極大關注，多數分析人士認為，半島局勢顯現出積極發展的跡象，也有媒體用“歷史轉折點”、“重要里程碑”對此形容。

事實也的確如此，在對朝鮮持溫和態度、主張南北對話的文在寅的推動下，《板門店宣言》和《平壤共同宣言》相繼發表，“回暖”氣氛也一度高漲。

然而，這一切都在2019年初朝美領導人于越南河內的會晤無果而終后戛然而止，此后甚至發生了一系列事件導致朝韓關系陷入僵局。盡管朝韓通訊聯絡渠道曾于今年7月重啟，但“希望的曙光”又在不到半個月后再次黯淡。

今年9月19日至23日晚，文在寅前往美國紐約、檀香山進行為期5天的國事訪問。在此次行程中，他再次呼吁結束朝鮮半島的戰爭狀態。

文在寅在出席第76屆聯合國大會時坦言，“朝鮮半島和平的起點始終是對話與合作，希望朝韓、朝美對話盡快重啟，我將在剩下的任期內為實現朝鮮半島共贏與合作全力以赴。”

文在寅任上四年曾多次對朝方發出積極信號，緩解緊張局勢，也曾因此遭受國內指其對朝軟弱的批評聲。在美國前總統特朗普執政時期，美國對朝政策變數連連，文在寅被迫應對，也曾將希望寄托于現任美國總統拜登，渴望由后者恢復半島關系。朝韓關系變得怎么樣，還會變成怎么樣，回望“三年前的春天”，當下的局勢似乎已是大不相同。

重要月份的遺憾

“9月是朝韓關系的重要月份。”本月初，《韓國時報》曾就文在寅參加聯合國大會評論道，這是在其明年5月卸任前改善朝韓關系的“最后努力”，文在寅可能會發出一系列“和平信號”，并希望得到回應。

的確，今年9月對于韓國和朝鮮兩國來說，都是不平凡的一個月。30年前的9月17日，朝鮮和韓國同時加入聯合國，成為正式會員國。而3年前的9月19日，文在寅與金正恩兩人在平壤簽署《9月平壤共同宣言》，就早日推動半島無核化進程、加強南北交流與合作、努力把朝鮮半島建成永久和平地帶等達成一致。

當時，朝韓還簽署了《＜板門店宣言＞軍事領域履行協議》，作為《9月平壤共同宣言》的附屬協議，雙方決定將積極采取實質性措施，終結包括非軍事區在內的軍事敵對關系，把朝鮮半島建設成“永久的和平地帶”。

不過，這一協議究竟有多少成果？目前外界仍未能對其進行有效評估。《韓國時報》報道稱，朝韓聯合軍事委員會在尚未被組建時，便發生了朝方表示將關閉位于開城工業園區的朝韓聯絡辦公室、切斷朝韓之間的一切通訊聯絡線、乃至最后爆破位于朝鮮開城工業園的朝韓聯絡辦公室大樓等一系列事件，這些使朝韓關系一度惡化。

盡管朝韓通訊聯絡渠道曾短暫恢復，但今年8月初的韓美軍演“如期”觸動了半島神經，此后朝韓接連射導更是讓局勢愈發緊張，令人擔憂。

“朝韓關系岌岌可危。”《韓民族日報》于9月17日評論稱，朝韓雙方表面釋放的信號既尖銳又復雜。

“在過去4年里熱衷于推進‘朝鮮半島和平進程’的文在寅政府，反而在推進“自主國防”的過程中，使朝韓關系陷入了岌岌可危的‘兩難境地’。”報道寫道。

四年確有成果

“作為一個普通韓國民眾，在我眼中，文在寅政府在朝韓關系上的政策做得非常不錯。”年過四旬的韓國民眾盧先生對澎湃新聞（www.6773257.com）表示，自己不希望有“戰爭”，而文在寅政府自上臺后也確實在一定程度上使朝韓關系較為穩定。盧先生還提到，雖然2017年文在寅上臺時朝鮮和美國曾有過關系非常緊張的時期，但這一局勢在次年就有所改變。

的確，2017年，朝鮮和美國最高領導人之間曾不乏“口水戰”，兩國的沖突也曾一度激化。德國柏林自由大學朝鮮問題專家巴爾巴赫（Eric Ballbach）彼時就曾在接受“德國之聲”采訪時表示，2017年美國和韓國舉行了大規模的軍事演習，與此同時朝鮮在這一年進行了次數頗多的導彈試射，再加上當時朝韓幾乎沒有公開的對話渠道這一背景，很容易造成雙方之間的誤解，甚至“可能導致軍事沖突”。

而自2018年起，從朝韓時隔兩年重啟高級別會談、朝鮮高級別代表團于平昌冬奧會期間對韓國進行訪問，再到朝方表態“有充分意愿與美對話”、兩國開通首腦熱線及朝韓第三次首腦會晤，2017年的“危機狀態”也在逐漸緩和。

這一系列的會晤確實有成果，回望《9月平壤共同宣言》，韓國統一研究院朝鮮研究室室長洪敏在《韓民族日報》上的刊文中強調，在簽署《停戰協定》和《9月平壤共同宣言》之前，韓朝之間的敵對行為多達三千多起，但在過去三年，雙方未發生過一起軍事沖突。此外，韓朝兩國一直堅定地遵守著在邊境地區停止互相敵對行為的協議。這使得兩國間的軍事穩定性比以往任何時候都高。

“這一數字真實反映出該宣言的成果”。洪敏寫道。一位不具名的分析人士也對澎湃新聞表示，南北關系是朝鮮半島的一個核心要素，若是關系不穩定，則什么都有可能會發生，“從穩定朝鮮半島關系來看，文在寅政府還是有一定的作用。”

“進步派的核心基調就是開展對話，從民族角度來考慮問題。”對于文在寅政府就朝韓關系采取的政策，該名分析人士指出，盡管這些政策并不起決定作用，但對于維護穩定是有貢獻的。

問題難解

在聯合國大會中，文在寅再次呼吁國際社會為促成朝鮮半島終戰宣言凝聚合力，并表示發表終戰宣言才能開啟不可逆的無核化與永久和平時代。盡管文在寅的表態擲地有聲，但在其僅剩的近八個月任期中，這一建議是否還存在希望？多家韓媒給出了否定意見。

《中央日報》報道稱，對于朝鮮來說，目前最重要的是解除或放寬對朝制裁，因此朝鮮對終戰宣言可表現出多大程度上的關注尚存疑。此外，這一“終戰宣言”可在多大程度上得到國際社會的支持，也是一個未知數。《韓國時報》也指出，考慮到朝韓關系仍因朝鮮“射彈”陷入僵局，朝鮮也依舊對于美韓發出的“對話倡議”保持沉默，文在寅的呼吁似乎缺乏一定的“可行性”。

“朝韓關系是否會有實質性發展，主要還是取決于美國。倘若美國做出一些實際行動的話，那么在文在寅剩余任期中，朝韓之間也有出現外交上的進展，甚至是首腦會談的可能性。”不具名的分析人士對澎湃新聞指出，但從實際情況上來看，美國還尚未把外交重點放在朝鮮問題上，對于這一問題，拜登也很清楚這在短期內解決不了。

“所以拜登的表態更多的是原則性表態，更多的是為了安撫盟友。假使拜登政府真的想解決這一問題，或是想把對朝政策落到實際層面的話，可能也會等下一屆政府上臺、對朝政策基調穩定后再采取更多實際性行動。”該名分析人士指出。

此外，朝鮮方面的態度也是一大影響因素。現任韓國國會議員太永浩對《韓國時報》表示，只有在朝鮮采取有意義的無核化措施后，各方才應該考慮終戰宣言，但就目前的情況來看，這仍舊是比較困難的。

“雖然文在寅政府會繼續推動對朝和解政策，但韓國從來不是朝鮮半島局勢的掌舵者，而是一個重要的斡旋者。”在此前的采訪中，吉林大學東北亞研究院副教授王簫軻曾對澎湃新聞表示。雖然對于朝韓問題，在多方因素交雜之下，局勢瞬息萬變，但文在寅對于改善韓朝關系的追求一直貫徹了其多年任期。

“這一問題是我們國家的總統需要背負的一個問題。”盧先生說道，韓語中有一個詞，讀音叫“窮余之策”。“它的意思是‘沒有辦法，所以只能采用這樣的方式’。”盧先生說道，至于文在寅的對朝政策，自己與其說贊同，不如說可以理解，“也許我是韓國總統，也只能選擇那一條路。”