在距離美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”最后期限不到10天之際，國會眾議院于當(dāng)?shù)貢r間9月21日通過了一項繼續(xù)為聯(lián)邦政府撥款的法案。

當(dāng)天，眾議院以220票對211票通過了這項94頁的法案，所有民主黨人都投了贊成票，但沒有共和黨人投贊成票。下一步，法案將進入?yún)⒆h院進行表決。該院民主黨人至少需要10名共和黨議員的支持才可通過該法案。

據(jù)美國全國公共廣播電臺（NPR）報道，此項短期的“權(quán)宜之計”能夠讓聯(lián)邦政府維持運作至今年12月3日，還將投入286億美元用于自然災(zāi)害救援，63億美元用于重新安置阿富汗難民。值得注意的是，該法案將為政府撥款與暫停債務(wù)上限至2022年底相捆綁，遭到共和黨人詬病。

眼下，拜登政府面臨的挑戰(zhàn)在于，若國會參議院未能在9月30日之前通過該法案，聯(lián)邦政府提供的關(guān)鍵性服務(wù)將于10月1日中止，政府逐漸停擺、關(guān)門；更為棘手的是，兩黨議員若未能在10月中旬就暫停或提高債務(wù)上限達成共識，美國將歷史上首次陷入債務(wù)違約危機。此前，拜登政府官員警告說，債務(wù)違約將帶來“災(zāi)難性”的經(jīng)濟后果。

國會兩黨陷入僵持

當(dāng)國會民主黨提出這項“權(quán)宜之計”向共和黨施壓之際，共和黨人似乎并未因為臨近政府關(guān)門期限，或是陷入債務(wù)危機風(fēng)險而選擇配合民主黨人的提議。相反，大多數(shù)共和黨人依然堅持己見，要求民主黨人將政府撥款法案與暫停債務(wù)上限相剝離，從而對民主黨人推進3.5萬億美元的支出方案施加壓力。

NPR報道稱，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾稱，共和黨人可以支持一項支出法案，其中包括支持政府運轉(zhuǎn)的基本資金、救災(zāi)資金和阿富汗難民資金。但如果該法案包含債務(wù)上限的內(nèi)容，共和黨人就不會支持此法案。

“我們沒有分裂的政府（指民主黨控制著參眾兩院）。民主黨人不需要我們的幫助。”麥康奈爾在聲明中說，“他們有自己解決債務(wù)上限的一切工具。”

在共和黨人看來，民主黨其實可以借助“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”在沒有共和黨支持的情況下提高債務(wù)上限。與此同時，由于共和黨人長期反對民主黨人提出的3.5萬億美元的支出方案，故而認(rèn)為民主黨必須承擔(dān)提高債務(wù)上限的唯一責(zé)任，共和黨人因此也拒絕通過暫停或提高債務(wù)上限的法案。

然而，對民主黨人而言，他們暫未考慮借助“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”，而是希望在共和黨人的支持下提高債務(wù)上限，從而避免獨自承擔(dān)提高債務(wù)所帶來的政治后果。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，紐約州民主黨人查克·舒默堅持認(rèn)為，兩黨都需要對已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)共同承擔(dān)責(zé)任。

舒默還強調(diào)，共和黨人是在“玩火”。他警告共和黨人，如果不能提高或暫停債務(wù)上限，可能會對經(jīng)濟和社會保障等關(guān)鍵政府福利帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

災(zāi)難性的雙重危機來襲？

雖然面臨政府關(guān)門與債務(wù)違約的雙重危機，眾議院民主黨人于9月21日提出的這項應(yīng)急法案或仍將難以在參議院獲得通過。

據(jù)《國會山報》報道，目前只有路易斯安那州的共和黨參議員約翰·肯尼迪曾表示他可能會投票支持該法案，因為法案中的自然災(zāi)害援助將有益于他所在的州，該州此前受到颶風(fēng)艾達的侵襲。

盡管如此，路易斯安那州的其他共和黨人仍執(zhí)意反對該法案。他們希望通過一個為聯(lián)邦政府撥款的獨立法案，而不是將暫停或提高債務(wù)上限的內(nèi)容與之相捆綁。

據(jù)路透社報道，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府開支的參議院撥款委員會主席、民主黨參議員萊希表示，由于參議院需要60票才能推動這項立法，且多數(shù)共和黨人持反對意見，因此可能沒有足夠票數(shù)通過這項合并議案。

若參議院無法通過該法案，政府關(guān)門帶來的影響或?qū)⒊蔀榘莸钦氖滓魬?zhàn)。三年前，前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)曾經(jīng)歷過一次政府關(guān)門。據(jù)金融服務(wù)公司摩根大通估計，由于華盛頓彼時處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致國內(nèi)每周損失15億美元。

《華盛頓郵報》分析指出，如果2021年政府再度停擺，可能會造成更大的經(jīng)濟影響。眼下，拜登政府仍在應(yīng)對新冠疫情與經(jīng)濟蕭條時期的大范圍失業(yè)。雪上加霜的是，計劃援助墨西哥灣和東海岸自然災(zāi)害、安置阿富汗難民的資金也將不復(fù)存在。

不過，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）仍樂觀地估計，政府關(guān)門危機或?qū)⒃凇白詈髸r刻”避免。CNN分析稱，若參議院共和黨人否決了此項“權(quán)宜之計”，眾議院的民主黨人或不得不按照共和黨人的要求，重新提出一項獨立的支出法案，以避免政府關(guān)門。分析指出，針對該法案的投票可能在政府關(guān)門的最后期限進行，這需要兩黨合作，以便在參議院迅速投票。

就算能挺過政府關(guān)門危機，不容忽視的是，解決債務(wù)上限問題的時間正在流逝。到10月中旬，這一危機或?qū)⒃俣缺灰Ｃ绹斦块L耶倫近日在《華爾街日報》撰文呼吁國會提高債務(wù)上限，并警告稱，如果美國債務(wù)違約，“可能會引發(fā)利率飆升、股價大幅下跌和其他金融動蕩。”

美國歷史上尚未出現(xiàn)政府債務(wù)違約，但在2011年，因國會共和黨人拒絕提高債務(wù)上限導(dǎo)致美國主權(quán)信用評級被降級，引發(fā)金融市場動蕩。