圖① 清遠市青山生活垃圾填埋場一角。本報記者 郄建榮 攝

圖② 督察組到青山滲濾液處理廠調查時，工人正在對處理設施進行調試。本報記者 郄建榮 攝

圖③ 8月28日，督察組對九腌村耕地傾倒的垃圾進行挖掘。督察組供圖

圖④ 2021年4月，督察組暗查時用無人機拍攝的利維石場受污染礦坑積水，水體呈黃綠色，散發出刺鼻的臭味。督察組供圖

● 早在2008年，清遠就開始謀劃推進城區垃圾焚燒項目，但項目一拖再拖。直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月才點火試運行，這一時間點僅比督察組進駐早了兩個月

● 因生活垃圾焚燒項目嚴重滯后，近年來清遠多次發生生活垃圾非法傾倒，僅2018年以來就發現傾倒案件121件。由于垃圾填埋廠滲濾液處置不當，導致地下水受到污染。8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標問題，最嚴重的氨氮超標達94.2倍

● 清遠有關部門和區縣對垃圾填埋場運行監管不力，滲濾液處置風險管控不足，對非法傾倒打擊不力，處置敷衍。督察組表示，將會對這些問題進一步調查核實，地方政府也將進行整改

垃圾圍城，貌似只有大城市才有的“城市病”，在廣東清遠也未能幸免。而導致清遠垃圾圍城的主要原因是，清遠市垃圾焚燒項目一拖就是12年。直到今年6月，清遠市垃圾焚燒項目才點火試運行。

8月27日，中央第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）進駐廣東省。9月6日，督察組副組長、生態環境部副部長翟青帶隊到清遠市下沉督察。《法治日報》記者在隨督察組下沉清遠市期間，目睹了清遠市青山生活垃圾填埋場（以下簡稱青山填埋場）滲濾液處理廠“臨時抱佛腳”的一幕。

清遠是粵北生態屏障重要區域，被譽為珠三角的“后花園”，全市人口397萬，日產生生活垃圾約為2850噸。截至2020年底，清遠在役的8座垃圾填埋場每日處理能力2350噸（含每日應急處置能力700噸），缺口明顯。

因生活垃圾焚燒項目嚴重滯后，近年來清遠多次發生生活垃圾非法傾倒事件。據督察組統計，僅2018年以來就發現傾倒案件121件。此外，由于垃圾填埋場滲濾液處置不當，導致地下水受到污染。督察組調查發現，清遠8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標問題，最嚴重的氨氮超標達94.2倍。

垃圾焚燒處理項目

拖延12年后才動工

9月6日，北方已是初秋，但是清遠卻仍酷熱難耐。而被厚厚黑色塑料膜覆蓋的位于清遠市清城區的青山填埋場在烈日下顯得更加刺眼。盡管青山填埋場已經封場，但是站在面積約200畝的青山填埋場一角，仍能聞到陣陣臭味。

公開資料顯示，青山填埋場于1995年9月建成投入使用，此后又經歷了3次擴容建設。青山填埋場之所以一再擴容，直接原因是清遠市垃圾焚燒項目建設嚴重滯后。

督察組調查發現，早在2008年，清遠就開始謀劃推進城區垃圾焚燒項目。2011年，這一項目還被列為廣東省“十二五”規劃建設重點任務。規劃要求垃圾焚燒項目要在2015年底建成投運。但項目一拖再拖，前后歷經12年，12次選址，直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月才點火試運行，這一時間點僅比督察組進駐早了兩個月。

受清遠市城區垃圾焚燒項目嚴重滯后影響，青山填埋場長期超負荷運行。9月6日，在青山填埋場，清遠市有關負責人向督察組匯報說，封場前，青山填埋場實際日處理垃圾量為1100噸。督察組調查發現，這個日處理量超設計能力57%。目前，青山填埋場實際填埋量為413萬立方米，超設計庫容27萬立方米，環境風險和安全隱患問題顯而易見。

據介紹，2018年3月，青山填埋場庫滿停運（封場）后，清遠城區每天大量生活垃圾不得不“跨區轉縣”，通過應急方式進行處理。清遠市屬的英德、佛岡、陽山等市縣都成了清遠城區生活垃圾的應急處理地。這種狀況前后持續了153天，轉運垃圾多達12萬噸。督察組指出，這種應急處理方式給周邊市縣帶來較大的環境壓力。

環境污染問題突出

面對質疑支支吾吾

在全面了解了青山填埋場的封場情況后，翟青一行來到青山填埋場滲濾液處理廠進行現場調查。

在滲濾液處理廠的一側，督察組見有工人正在對一臺滲濾液處理設備進行調試，便問道：“這臺設備是什么時候開始安裝的？是從哪兒引進的？”出人意料的是，一問才知道，這臺設備竟然是在督察組下沉清遠前一天剛從外地緊急購置的。

“調試一天，就能處理滲濾液？”面對督察組人員的質疑，企業負責人支支吾吾。

據了解，滲濾液是在垃圾填埋場壓實、發酵過程中所產生的一種高濃度的有機廢水，含有重金屬等有毒有害物質。因其成分復雜，處置不當對人和環境危害極大。因此，按照我國現行有關控制標準要求，垃圾滲濾液應自行處理達標后排放。

城市垃圾填埋場滲濾液處理，一直是填埋場設計、運行和管理中非常棘手的問題。面對這樣的棘手問題，清遠顯得力不從心。督察組在清遠下沉督察發現，清遠滲濾液大量積存，環境污染問題突出。

督察組透露，清遠8個縣級生活垃圾填埋場滲濾液產生量每日約1800噸，但處理能力只有每日1400噸，實際處理量更低，只有每日1194噸。由于實際處理能力嚴重不足，違規外運和場內貯存數量巨大。2018年以來，清遠外運處理滲濾液累計高達55.1萬噸，截至此次督察組下沉時，清遠仍積存14.36萬噸滲濾液。

其中，青山垃圾填埋場垃圾滲濾液產生量為每日1100噸，實際處理能力僅為每日500噸。由于處理能力不足，青山填埋場內積存滲濾液3.7萬噸，環繞填埋場周邊大大小小的5個收集池全部庫滿，近期不得不在填埋場外新建兩個收集池。同時，青山填埋場長期通過槽罐車，將垃圾滲濾液違規轉運至多個城市污水處理廠進行處理。2018年以來已累計轉運38.4萬噸，目前每天仍有500噸左右垃圾滲濾液外運至城市污水處理廠處理。

由于處置不當，清遠一些垃圾填埋場已造成地下水超標。督察組調查發現，清遠市8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標問題。2020年3月，清遠市佛岡縣垃圾填埋場填埋區防滲膜破損，地下水受到嚴重污染，7月份現場監測發現地下水中氨氮濃度仍高達47.6毫克/升，超地下水Ⅲ類標準94.2倍。

清遠市委、市政府在向督察組匯報情況時也承認，垃圾填埋場滲濾液處理能力不足。清遠市委、市政府所提供的匯報材料中說：“青山填埋場由于滿容封場，應急使用的橫荷應急填埋場在設計建設時未配套滲濾液處理廠，滲濾液只能通過應急外運至橫荷、舊城和東城的3家污水處理廠，以及抽至青山填埋場原有的兩家滲濾液處理廠進行協同處理，存在環境風險。”

租用耕地填埋垃圾

媒體曝光后才停止

隨著青山填埋場的封場，清遠生活垃圾異地處理的壓力越來越大。督察組下沉清遠時發現，清遠一些生活垃圾經常和建筑垃圾、工業垃圾、工業污泥混雜一起，然后傾倒在田間地頭、山坳礦坑。

據介紹，2019年7月，清遠市清城區龍塘鎮利維石場借土地復墾之名，將大量生活垃圾、工業廢舊塑料垃圾混雜在建筑垃圾中傾倒，直到2020年8月被媒體曝光后才停止，此時已累計傾倒垃圾超過60萬立方米。

“受垃圾滲濾液污染影響，這一傾倒區域東側10萬多立方米的礦坑積水呈黃綠色，散發出刺鼻的臭味，水體中化學需氧量、氨氮濃度高達411毫克/升、56.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準19.6倍、55.2倍。”督察組指出，龍塘鎮直到2021年4月才開始整治，8月底督察組進駐前才處置完畢。

除了利維石場問題外，督察組還查出，2020年3月，清遠市清城區石角鎮九腌村將10余畝耕地出租，非法接納清遠市生活垃圾、建筑垃圾、工業污泥等混合固廢就地傾倒，混合固廢總量約4萬立方米。

這一事件，2020年年底也被媒體曝光。督察組指出，這一事件被媒體曝光后，當地政府及相關部門既沒有認真追查垃圾傾倒源頭，也沒有對傾倒場地進行評估，僅在場地一角挖取500多噸垃圾轉運處理，就直接覆土復綠，引發周邊群眾強烈不滿。

今年8月28日，督察組進駐廣東后，對九腌村非法填埋在耕地上的混合固廢進行挖掘。廣東省環科院有關技術人員告訴督察組，受當地政府委托，他們正在對這一區域土壤、地下水是否受到污染等進行調查、評估。

針對清遠垃圾及滲濾液處理出現的問題，督察組指出，清遠對生活垃圾處置重視不夠、決心不足、辦法不多，生活垃圾處理問題較多。清遠市有關部門和區縣對垃圾填埋場運行監管不力，滲濾液處置風險管控不足，對非法傾倒打擊不力，處置敷衍。

督察組表示，將會對這些問題進一步調查核實，地方政府也將進行整改。