從緣起而言，臺(tái)灣的夜市可分幾類。

第一種，先有傳統(tǒng)寺廟祭典，逐漸形成廟會(huì)市集，進(jìn)而演變成夜市；第二種可以稱作早市的延伸，即一片地方，早上是菜市，到了中午換場(chǎng)，晚上變成夜市；第三種，可稱作空地再利用，近十年來才出現(xiàn)。臺(tái)灣中南部有很多郊區(qū)停車場(chǎng)，使用率不那么高，夜市的召集人發(fā)現(xiàn)，這里晚上沒人停車，早上停車率也不高（停車場(chǎng)可能是政府的，也可能是私人的），因此透過集體承租在特定時(shí)間進(jìn)行夜間市集。第四種，是由居住配套設(shè)施而擴(kuò)大的營業(yè)方式，例如在新北市的樂華夜市以及臺(tái)北市師范大學(xué)附近商圈。

不一樣的夜市，與周邊住戶之間關(guān)系也不同。我們從相處的易到難說。

第三種是利用停車場(chǎng)，不涉及與住戶的矛盾。

第一種，因廟宇或祭祀而成的這種夜市，是大家有祭祀需求，要去到信仰中心，才逐漸聚集起攤販。對(duì)周邊住戶而言，這種夜市的運(yùn)營形式也可以忍受，因?yàn)橹饾u習(xí)慣了。

早市跟晚市輪換的方式，相對(duì)麻煩一些。臺(tái)灣以前街道較小，要辟出專有的市場(chǎng)不容易，故早市沿街而成。早上市場(chǎng)賣完之后，因?yàn)榻值辣容^小，還在進(jìn)行收攤等活動(dòng)，人們不太能進(jìn)得去，晚上也不太習(xí)慣將這些街道作為主要通行路線，所以晚上漸漸有其他攤販進(jìn)駐，自然形成一種市場(chǎng)。這些街道，人會(huì)進(jìn)去，但車進(jìn)不去。邊上的住戶，原則上也習(xí)慣了它的存在。這一演變，類似我國過去依著市集而成聚落、城鎮(zhèn)的發(fā)展形式，具有其商業(yè)文化脈絡(luò)。

第四種形式，商戶與居民沖突的問題最大。這里后續(xù)會(huì)說明。

士林夜市和饒河街夜市

在臺(tái)北，大家最熟悉的就是士林夜市和饒河街夜市。

傳統(tǒng)寺廟祭典形成的夜市，比較有名的是士林夜市，以及臺(tái)北市饒河街夜市。它們各自依著一個(gè)廟宇：士林夜市是慈誠宮，饒河街夜市是慈佑宮。其特色是寺廟中供奉的都是媽祖。這兩個(gè)夜市的廟所在的地方，在早期都是位于河港邊。

以前士林夜市稱為士林市場(chǎng)（1909年起），所在地是在慈誠宮周邊上，擺攤?cè)松畋容^困苦，寺廟的廟方慈悲為懷，容留擺攤者。但后來擺攤者越來越多，擺攤的地方逐漸擴(kuò)張，廟方筑起圍墻,而圍墻上也就讓商販利用。相形之下，廟宇變得越來越小，擺攤的地方越來越大。

后來，商戶實(shí)在太多，政府就設(shè)立一個(gè)專屬市場(chǎng)（1913年），讓所有商戶進(jìn)來，不要干擾廟宇。當(dāng)時(shí)那里發(fā)展空間不夠大，也影響交通，有安全、消防等隱患。因此，就有了士林市場(chǎng)。在我的印象里，士林市場(chǎng)改建或搬遷過四次（1913、1999、2002、2011）。現(xiàn)在大家看到的市場(chǎng)，已是第四次選址的地方。市政府也不太愿意強(qiáng)制把它趕走，要給它找一個(gè)棲身之所，然后再整治，以這種替換的方式進(jìn)行管理。

饒河街夜市，是由市政府出面管理，成為觀光夜市。市場(chǎng)管理處是原則上的主管機(jī)關(guān)。不過，夜市管轄范圍有很多單位，必須共同管理。比方說，警察會(huì)去巡邏，根據(jù)相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行管理，比如左右兩邊可以擺攤，中間通道不能擺，那些擺在中間通道的臨時(shí)攤位要搬走，把通道清空。市場(chǎng)管理處來設(shè)定原則上的規(guī)范；涉及交通、安全、消防、衛(wèi)生等方面，由各行政部門管理。通常各部門各司其職，個(gè)別時(shí)候，由市場(chǎng)管理處牽頭，進(jìn)行聯(lián)合稽查。

寧夏夜市

延長(zhǎng)交易時(shí)間、早市轉(zhuǎn)做夜市的，包括通化夜市、寧夏夜市。寧夏夜市的小吃，都是比較傳統(tǒng)的街邊小吃。老的臺(tái)北人對(duì)這些都有印象。

寧夏夜市位于臺(tái)北市發(fā)展較早的西區(qū)。以前臺(tái)北市的發(fā)展重心是西區(qū)，因?yàn)槎际幸?guī)劃關(guān)系，舊的市集街道逐漸不再如往日榮景，夜市商戶收益也相較以往變得較少。

后來，商戶為了振興自己的商圈，成立了“夜市自治委員會(huì)”，然后跟周邊居民，共同商討了一個(gè)方案，促進(jìn)這里更好地發(fā)展。

這個(gè)組織先舉辦了“千歲宴”，以重振名聲。游客到一家餐廳，這家餐廳會(huì)把這個(gè)夜市里有名的菜集合到一張桌上來，讓人在這個(gè)餐廳可以吃到這個(gè)夜市有名的菜。商戶靠這個(gè)創(chuàng)意來做行銷，的確讓夜市名聲重振。

寧夏夜市全面禁煙的行動(dòng)。

之后，這個(gè)自治組織又提出，要做到更好的服務(wù)品質(zhì)，不應(yīng)只是賺錢。他們自發(fā)推動(dòng)促成了全臺(tái)灣地區(qū)第一個(gè)全面禁煙的夜市。要推動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃很不容易，因?yàn)橐故惺锹短鞈敉饪臻g，臺(tái)灣雖已有強(qiáng)制法律規(guī)范室內(nèi)禁煙，但在戶外推動(dòng)禁煙，其觀念相對(duì)前沿。他們自己成立了稽查單位，樹立了標(biāo)語宣導(dǎo)本區(qū)全面禁煙，請(qǐng)你進(jìn)來不要抽煙。如果有人吸煙，會(huì)有巡邏的人，請(qǐng)吸煙者把煙熄掉。如果吸煙者不肯，巡邏者會(huì)拍下相片作為舉告依據(jù)。就這樣，寧夏夜市成為臺(tái)灣地區(qū)第一個(gè)無煙夜市。

寧夏夜市也是第一個(gè)落實(shí)回收食用油的夜市。為此，這個(gè)組織與一家家商戶談好，決定暫停營業(yè)一段時(shí)間，請(qǐng)市府的單位幫助做污水道規(guī)劃，每個(gè)攤位下設(shè)置了截油池，讓所有攤位的油或油煙，可以往地下排。夜市休市之后，自治組織會(huì)請(qǐng)回收油的廠商沿街來收。人們?cè)缟先タ矗瑫?huì)看到地面干干凈凈。

寧夏夜市在離地鐵站出口大概兩個(gè)街區(qū)的地方。寧夏夜市旁邊是蓬萊小學(xué)，面對(duì)小學(xué)正門口，為了不影響學(xué)生和老師，夜市營業(yè)時(shí)間也配合小學(xué)。大約四點(diǎn)半放學(xué)之后，同學(xué)老師陸陸續(xù)續(xù)出來。有些攤位來得比較早，會(huì)為小朋友提供下課后的點(diǎn)心。通過夜市自治委員會(huì)，寧夏夜市與周邊里長(zhǎng)、居民、管理單位之間形成良好互動(dòng)。這得益于一個(gè)好的自治團(tuán)隊(duì)，這個(gè)自治團(tuán)隊(duì)又有很好的企劃單位。參與者說，剛開始互動(dòng)時(shí)確實(shí)比較辛苦。要先讓大家有得賺，有收益，然后大家才愿意聽他們的，進(jìn)而做更好的規(guī)劃。如果不是舉辦了“千歲宴”獲得成功，后續(xù)就不會(huì)有這些環(huán)保、安全的工作，也不會(huì)有商討的過程。

寧夏夜市算是一個(gè)特例。因?yàn)樯虘舻倪@種重振行為，寧夏夜市得以找到自己的地位，曾經(jīng)連續(xù)兩三年獲得全臺(tái)灣地區(qū)最好逛夜市、最優(yōu)質(zhì)夜市的美稱。

臺(tái)南花園夜市

臺(tái)南的花園夜市，是利用停車場(chǎng)而來。它有1萬平方米，總共聚集了400個(gè)攤位。特色是高掛不同的旗幟，有點(diǎn)像臨時(shí)看板。這些設(shè)置，都是攤商們自己去處理和規(guī)劃的。

大概十年前，臺(tái)南發(fā)起花園夜市之后，很多其他有空地的地方，也學(xué)習(xí)這種運(yùn)營模式，甚至名稱都叫“花園夜市”——桃園市、新北市也有花園夜市。傍晚是夜市，白天就是空地（利用率低的停車場(chǎng)）。這周邊沒有住戶，沒有擾民問題。它還有停車場(chǎng)，晚上提供免費(fèi)停車，以吸引人家驅(qū)車前往。

白天的花園夜市。

這個(gè)運(yùn)營方式不擾民，可以做到停車場(chǎng)“分時(shí)控管”，停車場(chǎng)的業(yè)主又可以有額外收益。額外收益具體跟攤商協(xié)調(diào)，換句話說，若夜市生意好，停車場(chǎng)業(yè)主可以提高一點(diǎn)價(jià)格；如果生意不好，停車場(chǎng)業(yè)主開價(jià)優(yōu)惠一些。場(chǎng)地租金可以做相應(yīng)調(diào)整，這是既具彈性又有協(xié)商機(jī)制的方法。得益于這樣的機(jī)制，它迅速被復(fù)制。近幾年來，“花園夜市”變成全臺(tái)灣面積范圍最大的夜市。

樂華夜市和師大商圈

現(xiàn)在說到紛爭(zhēng)較多的樂華夜市和“師大商圈”。

樂華夜市是應(yīng)住宅周邊配套形成的夜市。師大商圈，原本也因師范大學(xué)學(xué)生而產(chǎn)生。在這兩個(gè)地方，商戶和居民都有沖突。本來商業(yè)只服務(wù)周邊居民，沒想到越來越熱門，聚集越來越多的配套商業(yè)進(jìn)駐。原本是店面，而后變成外面也能擺攤，擺不夠了再往路中間擺。這就造成治安、交通、消防等安全隱患，也造成了事故。這就是相關(guān)行政單位必須強(qiáng)行介入的原因。

樂華夜市

樂華夜市是在新北市永和區(qū)，1970年代逐漸形成。當(dāng)時(shí)有一個(gè)樂華戲院，娛樂場(chǎng)所旁邊總是最能聚集人氣。早期，這個(gè)戲院周邊比較像郊區(qū)，后來戲院起來了，同時(shí)為了服務(wù)周邊居民，這里有了沿街?jǐn)偵獭Ｔ俸髞恚际新l(fā)展，附近周邊小區(qū)的商業(yè)也被帶動(dòng)起來。原樂華戲院改為錢柜KTV，樓層變高，上面是住宅區(qū)。住戶住在街道轉(zhuǎn)角的錢柜KTV上方，但攤商還在原處，并沒有遷走。這就成為矛盾的起點(diǎn)。其實(shí)，攤商都不是合法的。直到2013年2月，夜市好不容易才得到新北市政府就地合法的許可證。但2014年8月，居民提起訴訟，主張夜市不應(yīng)取得合法執(zhí)照，因地方政府未經(jīng)居民同意即發(fā)給執(zhí)照。依靠都市規(guī)劃法規(guī)，這里屬于住宅區(qū)，在這一范圍之內(nèi)不許經(jīng)營。

居民提起訴訟，法院判決行政不合法，應(yīng)該撤照。但是，有些網(wǎng)友說，先有樂華戲院，先有夜市，然后才有居民過來，你們卻鳩居鵲巢。餐飲的攤商說，要看前因后果，本來你是為了這邊方便，所以來買這邊的房子，結(jié)果你還嫌這個(gè)地方不好。

實(shí)際在市府撤照之前，夜市自治單位就展開自主管理，與居民進(jìn)行協(xié)商。2013年2月，他們知道已經(jīng)取得證照，就開始與居民代表、里長(zhǎng)等協(xié)商。但居民的抗議動(dòng)作，造成了很大沖突。目前居民與商戶都各自進(jìn)行法律訴訟，主張自己應(yīng)有的權(quán)益。

師大商圈

以前師大商圈比較有小資情懷。師范大學(xué)是華語推展非常重要的基地，很多外國學(xué)生來此地學(xué)華語，不同的異國商店應(yīng)運(yùn)而生。民間社團(tuán)為師大商圈繪制了散步地圖，人們可以在這里悠閑漫步。

師大商圈位于全臺(tái)北市最貴的住宅地段。這里住著退休的大學(xué)教授、退休或現(xiàn)任的政府官員、民意代表等。住房或許不是最大，但最有文化底蘊(yùn)。這些住戶要求安靜，希望回來寧靜休息。以前商戶也都自我約束，不會(huì)大規(guī)模擴(kuò)張。所以居民和商戶相安無事。

1995年時(shí)，政府原劃定、可經(jīng)營的商業(yè)面積是1公頃。2008年后，商業(yè)開始漸漸擴(kuò)張，店家達(dá)到200多家；2011年后，商圈變成18.5公頃，擴(kuò)大18倍，有了600多家店家。于是居民與商戶的沖突就日趨白熱化。

隨著知名度提升，師大商圈生意越來越好，房租不斷上漲。原先的一戶商鋪可以隔成三戶。居民發(fā)現(xiàn)，以前商戶都是熟悉的人，后來竟然都不認(rèn)識(shí)了。商戶也換得越來越頻繁，因?yàn)樽饨鸶吡耍?jīng)營不下去，就不斷換人，不斷敲敲打打裝修，也讓居民受不了。

2011年4月起，店家感到周邊住宅的居民正在醞釀反對(duì)商戶的氣氛，故而趕快成立了“師大商圈發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，打出“我們要生存”的口號(hào)，希望解決環(huán)境、公安、消防、油煙、停車等問題。而居民認(rèn)為，商戶求生存的同時(shí)，沒有顧慮到居民感受。到了當(dāng)年11月，居民也組織起來，組成自救會(huì)，走上街頭，掛上抗?fàn)帢?biāo)語，展現(xiàn)捍衛(wèi)自身居住權(quán)益的立場(chǎng)。

實(shí)際上，矛盾最主要引爆點(diǎn)在于：臺(tái)北市的官方文宣中，“師大商圈”變成“師大夜市”。比如，地鐵站、公車站等官方地名標(biāo)示上，原先的“師大”更名為“師大夜市”，官方還發(fā)了“師大夜市”的地圖。居民發(fā)現(xiàn)，自己的居住地竟變成觀光行銷的地方。尤其是，住在那地方的人，是退休的政府要員、知識(shí)分子，不太能接受自己住的地方被正式定義為嘈雜的“夜市”，如此，豈不是貶抑自己所在的文教特區(qū)住宅空間。

商家跟住戶，彼此都抗議。商戶說，我們要生存權(quán)，師大商圈是共同的。為求生存，商戶發(fā)起黃絲帶運(yùn)動(dòng)，希望共存共榮，不要趕盡殺絕。商家也通過一些運(yùn)動(dòng)抗議，譬如“熄燈反消滅商家運(yùn)動(dòng)”，在一個(gè)周六的晚間，師大商圈的商戶約定把燈熄掉，表示抗議。

而居民發(fā)現(xiàn)了一條法規(guī)：6米以下巷道不得經(jīng)營商業(yè)。師大商圈里全是6米以下巷道。如果真的實(shí)施，這些商戶全都要搬走。居民走上街頭，要求寧靜、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、教育。由于居民訴求依法有據(jù)，稽查部門只好依規(guī)定受理檢舉，對(duì)商戶開出罰單。但與此同時(shí)，觀光單位卻在同步宣傳“師大夜市”。

也就是說，稽查單位受理了違法的單位，而觀光單位正在做“師大夜市”的行銷，彼此就打臉了，如此一來，確實(shí)減少了官方的公信力，為此，宣傳部門與交通部門立即修正相關(guān)宣傳與交通告示上的錯(cuò)誤。再來，便促使各方坐下協(xié)商，企圖以官方介入手段找到彼此平衡點(diǎn)。官方高層也參與其中，召開相關(guān)會(huì)議。官方牽頭，與當(dāng)?shù)鼐用窆餐M織了一個(gè)協(xié)商單位。相關(guān)人士表示，現(xiàn)在商戶把原先被拆成三戶的店面重新變成一戶，把營運(yùn)時(shí)間提前結(jié)束，如此一來，逐漸達(dá)到居民的訴求，擺在露天的座椅也慢慢退回到營業(yè)空間之內(nèi)。

漸漸地，各方得出一個(gè)平衡，沖突減少了很多。官方慢慢淡出，讓居民跟商戶之間協(xié)商，何時(shí)能協(xié)商完，還不知道。但現(xiàn)在我們?cè)偃タ矗瑫?huì)發(fā)現(xiàn)，師大不是夜市，還是商圈，還可以找到小資的情懷。風(fēng)潮也越來越復(fù)古，這里不會(huì)看到燒烤店，不會(huì)聽到晚上有人在那邊喝酒吵鬧。這些逐漸演變成自律行為。因?yàn)樯虘糁溃绻俑用駹?zhēng)下去，是爭(zhēng)不贏的。居民只要一檢舉，不管你的商業(yè)行為怎么樣，違法就是違法了。臺(tái)灣在執(zhí)法與守法方面還是蠻嚴(yán)格的。

小結(jié)

關(guān)于夜市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，這里做一些小結(jié)。第一是居民和商業(yè)自治團(tuán)體的協(xié)商。第二，運(yùn)營自治團(tuán)體自主管理，和居民創(chuàng)造更多共同利益，所謂共同利益，是說服附近的居民知道他們?cè)敢馓峁┎糠纸?jīng)費(fèi)，給這些居民做社區(qū)發(fā)展基金。第三，夜市周邊屋主的組成分子，是決定夜市未來發(fā)展方向最重要的因素。

第四，還要看房產(chǎn)投資客、商家和居民三者的互動(dòng)關(guān)系，這影響居民觀感，間接影響社區(qū)未來方向。一樓店面原本是業(yè)主自住。當(dāng)業(yè)主發(fā)現(xiàn)，自營賺不了錢，便把房子以三倍價(jià)錢賣給投資客，投資客為賺取利潤，就要分出更小的隔間，漲更高的價(jià)錢。這些分租的小攤主，為了要更高的收益，必須延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間。我們?nèi)煷笊倘υL問時(shí)，有些住戶知道有投資客從中起價(jià)，就調(diào)查公布哪些房子不是自住而是投資客介入，這一舉措，也讓店鋪?zhàn)鈨r(jià)逐漸回穩(wěn)。

第五，為什么夜市管理能夠成功，很重要的原因是，運(yùn)營者與居民投入了更多公共意識(shí)，比如環(huán)保、垃圾分類、健康等議題。如果到臺(tái)灣看那些觀光夜市，它一定有兩個(gè)以上的垃圾桶，一個(gè)是可回收的，一個(gè)是不可回收的。可回收類是可以賣錢的，臺(tái)灣企業(yè)愿意投入資源回收在利用的事業(yè)。

第六，居民必須要決定是否接受經(jīng)濟(jì)利益，以及生活便利帶來的副作用。如果追求經(jīng)濟(jì)利益，就要忍受由此帶來的日常生活不便。這就是師大夜市面臨的狀況。住在師大商圈附近的人要求生活品質(zhì)。那么，問題就成為：居民要求生活品質(zhì)的時(shí)候，這些商戶能不能尊重這些附近的居民。寧夏夜市的成功，也經(jīng)歷過痛苦的轉(zhuǎn)化過程。當(dāng)時(shí)，攤販最直接的問題是，沒有人來，就沒有收益。如果生活不下去，根本沒有辦法顧及所謂的生活品質(zhì)。尤其是，周邊還有學(xué)校，在不影響學(xué)校運(yùn)作的情況下，來共同協(xié)商，找到自己的運(yùn)營模式。我覺得這比較難能可貴。在寧夏夜市的協(xié)商互動(dòng)中，小學(xué)校長(zhǎng)也扮演非常重要的角色，由于校長(zhǎng)的社會(huì)地位比較高，立場(chǎng)較中立，這也對(duì)協(xié)商事務(wù)的推進(jìn)發(fā)揮良好的效益。

每一個(gè)案例的成敗，都有自身原因。樂華夜市跟師大商圈，在2016年的現(xiàn)在，已經(jīng)沒有那么多沖突，如果您親臨現(xiàn)場(chǎng)，或許感覺不到人們大張旗鼓做了那些事，這些居民是用一種比較文化的訴求，維護(hù)自己權(quán)益。

談到商業(yè)發(fā)展與居住環(huán)境的權(quán)衡，可以有這樣一些思考：居民到底是要寧靜、衛(wèi)生、環(huán)保、安全、教育的生活，還是要方便、快速、分紅和有錢的生活？小區(qū)是要純居住，還是要住商混合？當(dāng)商業(yè)發(fā)展大于居住條件時(shí)，小區(qū)可能面臨什么問題？如果發(fā)生沖突，要強(qiáng)硬找公權(quán)人員介入，還是用協(xié)商方式找到一個(gè)平衡點(diǎn)？追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有沒有能同時(shí)要求生活品質(zhì)？期待大家能從前面的案例中，找到屬于自己的協(xié)商發(fā)展方式，共創(chuàng)平和美好的生活。