根據(jù)路透社的報(bào)道，斯里蘭卡總理在4月上旬的訪華過程中，請求中國政府取消其80億美元的債務(wù)，并將這些債務(wù)轉(zhuǎn)換為中國對(duì)斯里蘭卡公司的持股。此外，中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資，去年也經(jīng)歷了重大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

斯里蘭卡總理也表示，受到全球經(jīng)濟(jì)形勢的困擾，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)正面臨困境。按這個(gè)理由，中國似乎應(yīng)該對(duì)斯里蘭卡實(shí)施債轉(zhuǎn)股。不過實(shí)際上，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯、國際金融市場波云詭譎，受困的遠(yuǎn)不止斯里蘭卡。在此背景下，目測將有更多的斯里蘭卡們會(huì)帶來類似的難題。

發(fā)展中國家的巨大融資需要

基于Marianne Fay等四位世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算方法，Amar Bhattacharya, Mattia Romani, Nicholas Stern這三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在2012年做了一個(gè)重要估算：對(duì)161個(gè)發(fā)展中國家而言，2008年總體基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模約在0.8萬億到0.9萬億美元之間；2020年，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資將上升到1.8萬億至2.3萬億美元。即使考慮到現(xiàn)有的各種融資來源，到2020年這一融資需要仍有近1萬億美元的缺口難以得到滿足。

這項(xiàng)研究對(duì)GDP增速、新投資占GDP比重、已有資本的維持費(fèi)用（或者說考慮折舊因素），以及氣候變化融資等情況做出了假定，然后估算得到總體融資需要。另一方面，則對(duì)政府公共支出、官方開發(fā)援助、以及公私合營等融資渠道做出假設(shè)，從而得到總體投資規(guī)模的估計(jì)。在此基礎(chǔ)上，作者得到了發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資缺口。

該估算數(shù)據(jù)一直被廣為引用，以佐證發(fā)展中國家具有巨大的融資需要。

巨大融資需要背后的風(fēng)險(xiǎn)

但是需要并不等于有效需求。很多發(fā)展中國家政治環(huán)境不穩(wěn)，社會(huì)矛盾和制度問題根深蒂固，財(cái)政和貨幣紀(jì)律失控。這類國家和經(jīng)濟(jì)體，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資也可能會(huì)有較大的融資需要，但卻未必對(duì)融資需要有充足的償付能力。

在前述估算方法的基礎(chǔ)上，2015年，徐奇淵、高蓓和劉東民重新估算了國家層面的融資需要，并將其與國家主權(quán)信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接、并剔除中國自己，從而得到了中國之外、發(fā)展中國家總體融資需求的信用分布情況。

研究結(jié)果顯示：如果發(fā)展中國家的主權(quán)信用評(píng)級(jí)沒有大的變化，那么2020年的基建投資總體融資需要當(dāng)中，有16%來自于無評(píng)級(jí)國家，35%來自于投機(jī)級(jí)國家，只有50%來自于投資級(jí)國家。同時(shí)，2020年的基建投資總體融資缺口當(dāng)中，投資級(jí)國家占比更低，只有39%，剩下的六成都來自于投機(jī)級(jí)國家（44%）或者是無評(píng)級(jí)國家（18%）。

像斯里蘭卡這樣，中國資金在大規(guī)模走出去的過程中，肯定會(huì)遇到越來越多類似的問題。應(yīng)對(duì)的辦法很多，預(yù)防是最好的治療，我們可以做好事前的項(xiàng)目評(píng)估、盡職調(diào)查，也可以通過多邊組織平臺(tái)投資減少違約風(fēng)險(xiǎn)。

西方國家在國際游戲規(guī)則中幾個(gè)世紀(jì)的長袖善舞，也給我們很多啟發(fā)。雖然“一帶一路”倡議絕非“中國版馬歇爾計(jì)劃”，但這并不妨礙我們在方法論的層面汲取一些經(jīng)驗(yàn)。

首先，馬歇爾計(jì)劃著力于維護(hù)市場機(jī)制發(fā)揮作用，為受援國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造制度條件。西歐長期的戰(zhàn)時(shí)管制影響深遠(yuǎn)，在戰(zhàn)后艱難復(fù)蘇的過程各種管制中并未自然減少，相反，甚至出現(xiàn)了更多的管制和利益集團(tuán)之間的內(nèi)耗。“馬歇爾計(jì)劃”則要求受援國做出更加市場化的承諾，這些承諾包括：放松價(jià)格管制、平衡政府預(yù)算、保持金融穩(wěn)定、保持匯率在合理水平、降低和消除配額和各種貿(mào)易管制。這就從外部約束的角度，打破了西歐國家走向管制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，為西歐經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)然，馬歇爾計(jì)劃的弦外之音，只是要讓西歐國家重返到戰(zhàn)前的市場競爭體系——從這個(gè)角度而言，如果要對(duì)現(xiàn)有發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行重塑，難度肯定更大，這方面要有心理準(zhǔn)備或者有其他的超越思路。

其次，馬歇爾計(jì)劃也包含了可置信的懲罰機(jī)制。當(dāng)時(shí)，美國要求受援國每接受1美元的援助，就要在對(duì)應(yīng)賬戶中存入相應(yīng)規(guī)模的本幣，而這個(gè)賬戶的資金，用途就由美國政府說了算。這意味著，美國政府每1美元的援助，都有可供支配的2美元真實(shí)資源。這種干預(yù)真實(shí)存在。例如，1948年美國拒絕法國動(dòng)用這個(gè)對(duì)應(yīng)賬戶，直到法國新任政府承諾預(yù)算平衡措施。又如，西德政府的賬戶資金也曾面臨延期使用的情況，直到其重新回到遵守財(cái)政紀(jì)律的正軌上。

參考文獻(xiàn)：

Amar Bhattacharya, Mattia Romani, Nicholas Stern (2012), “Infrastructure for Development: Meeting the Challenge,” London School of Economics and G-24 Policy Paper, June 2012.

J. Bradford De Long and Barry Eichengreen (1991), “The Marshall Plan: History’s Most Successful Structural Adjustment Program”, NBER Working Paper No. 3899.

Marianne Fay, Michael Toman, Daniel Benitez, Stefan Csordas (2011). “Infrastructure and Sustainable Development.” In: Fardoust S, Yongbeom Kim, and Claudia Paz Sepúlveda (eds.) Postcrisis Growth and Development: A Development Agenda for the G20, Washington, D.C : World Bank, pp.339-82.

Qiyuan Xu, Bei Gao and Dongming Liu (2016) “What AIIB Means for the Development Finance System? A View from China-US Relations”, in Zhiyue Bo (eds.) China-US Relations in Global Perspective, Victoria University Press, Wellington, pp.136-54. forthcoming.

-----

您正在關(guān)注“三個(gè)學(xué)術(shù)民工”第2期工程：本專欄關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國際金融問題，由徐奇淵、楊盼盼、熊愛宗倒班為您特供。事實(shí)上，“三個(gè)學(xué)術(shù)民工”已經(jīng)完成第1期工程——《抓住碎片：三個(gè)學(xué)術(shù)民工玩中國經(jīng)濟(jì)拼圖》，該書由中國社會(huì)科學(xué)出版社出版，即將上市，敬請關(guān)注。