30多年前，鄧小平曾提出，搞現(xiàn)代化建設(shè)要有30萬律師。如今，這一宏偉愿景已成為現(xiàn)實。

3月30日，在第九次全國律師代表大會上，中央政法委書記孟建柱在講話中透露，目前，全國律師事務(wù)所已由改革開放之初的70多家增加到2.4萬家，律師由200多人發(fā)展到29.7萬人。

十八屆三中、四中全會對律師工作作出了一系列重大決策部署，為新時期律師工作指明方向。2015年全國律師工作會議后，“兩高三部”聯(lián)合出臺保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，各地政法機(jī)關(guān)也相繼出臺實施細(xì)則，積極構(gòu)建政法干警與律師的新型關(guān)系。

而在這次律師代表大會上，中央政法委委員中除軍隊和武警系統(tǒng)的委員外，全都出席了開幕式，祝賀大會召開，這在歷屆全國律師代表大會上尚屬首次。“這讓我們感覺到律師隊伍更加受到重視。”中華全國律師協(xié)會理事、湖北律協(xié)副會長柳平說，隨著全面依法治國的推進(jìn)及“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展等，律師將大有可為。

“司法人員和律師的新型關(guān)系正逐步建立”

有著30多年從業(yè)經(jīng)歷的柳平律師感覺到近半年有一個明顯變化：司法人員和律師的新型關(guān)系正在逐步建立起來。

今年1月，他在武漢一區(qū)法院參加庭審時，當(dāng)主審法官宣布休庭后，一法警因誤會，與他發(fā)生言語沖突，他被法警帶到一隔離室。半個小時左右，法院院長和一副院長就趕到隔離室，向他征求意見說：“我們了解到這是一場誤會，你是老律師，遇到這個事情，我們法院想聽聽你有什么意見，你認(rèn)為我們是不是要對法警實施追責(zé)？”

彼時正值武漢市貫徹落實孟建柱在2015年全國律師工作會議上的講話精神，在政法系統(tǒng)推進(jìn)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定落地生根。“這相比幾年前有明顯變化，以前或要被隔離一段時間，否則不讓離開。”柳平說，這是孟建柱書記在律師工作會議上提出的建立司法人員與律師新型關(guān)系的體現(xiàn)，建立法官與司法當(dāng)局的溝通機(jī)制，及時化解律師在執(zhí)業(yè)過程中存在的難點問題和遇到的突發(fā)事件，真正尊重律師，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

2015年8月20日至21日，“兩高兩部”聯(lián)合召開全國律師工作會議，這在我國律師事業(yè)發(fā)展史上是第一次。孟建柱在會上強(qiáng)調(diào)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實到位。他還為政法機(jī)關(guān)在偵查階段、審查起訴階段、審判階段，如何保護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提出了細(xì)致的要求。

2015年9月15日，中央深改組第十六次會議通過了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，指出要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實落實到位，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時糾正。

次日，“兩高三部”聯(lián)合出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對如何保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等作出全面規(guī)定，明確各項律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施。此后，各地政法機(jī)關(guān)也相繼出臺保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實施細(xì)則，積極構(gòu)建政法干警與律師新型關(guān)系。

“這一系列舉措增強(qiáng)了律師的執(zhí)業(yè)信心，提高了律師在訴訟活動中的安全，提升了律師在服務(wù)中的熱情。”柳平評價道。

律師在法治政府建設(shè)中不可替代

柳平律師頭上有兩個特殊的標(biāo)簽：他是武漢市第一個法律顧問，還是武漢市政府首席法律顧問。

自1996年擔(dān)任武漢市政府法律顧問以來，二十年間，他歷經(jīng)四屆政府，七位市長，明顯感覺到政府在理念上和態(tài)度上對法律顧問的轉(zhuǎn)變。

“以前雖然也代理個案，但更多是文件上的、宣傳上的標(biāo)簽式法律顧問，不像現(xiàn)在全面進(jìn)入政府的建章設(shè)置、依法行政、依法處置突發(fā)事件、依法解決疑難課題等，法律顧問的作用得到充分發(fā)揮。”柳平說，法律顧問正成為政府決策的智囊，執(zhí)法的參謀，解決疑難課題的幫手。

2015年，武漢市欲出臺政府規(guī)章，對全市7萬多部電梯進(jìn)行規(guī)范化管理。柳平說，在以往，這種技術(shù)含量很高的規(guī)章，政府多注重高校和科研專家的意見，而這次，因為他是法律顧問，遂被邀請參與。

他介入后發(fā)現(xiàn)，該規(guī)章的草案欲將電梯安全管理的責(zé)任單位和實際操作層面交給社區(qū)，他認(rèn)這一設(shè)置不夠科學(xué)。

“因為社區(qū)只是居民自治組織，而電梯的安全管理主體應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府部門應(yīng)派出人員或委托相關(guān)人員時時管理。”柳平說，他結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出行政執(zhí)法主體的合法性和正當(dāng)性問題。武漢市在制定該規(guī)章時采納了他的意見。

柳平說，法律顧問只要真正發(fā)揮作用，政府部門都會給予高度重視和充分信賴。2015年，他所帶領(lǐng)的律師團(tuán)隊承接了武漢市國稅局全系統(tǒng)的法律顧問業(yè)務(wù)，因服務(wù)專業(yè)、及時，對方滿意，今年3月底合同快到期前，武漢國稅系統(tǒng)就電話催他去收今年的律師服務(wù)費。

十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。”

今年1月22日召開的中央政法工作會議還首次邀請7名律師代表參加會議，這被看作是律師積極參與法治中國建設(shè)的一個縮影。

柳平認(rèn)為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要讓政府的每一個具體的行政行為都在法律框架下施行，都能保障人民群眾的權(quán)益，而律師在執(zhí)業(yè)過程中積累了大量的訴訟和非訴訟的法律經(jīng)驗，作為政府法律顧問，他有著其他專業(yè)領(lǐng)域人士不可替代的優(yōu)勢，所以在法治政府建設(shè)中，律師有不可取代的作用。

律師事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇

在今年的全國律師代表大會上，孟建柱還透露了廣大律師2015年的成績：辦理各類訴訟案件330多萬件、非訴訟法律事務(wù)近100萬件、法律援助案件50多萬件，為50萬家政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，參與調(diào)解化解大量矛盾糾紛和信訪案件。

孟建柱評價道，廣大律師為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)國家法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在2015年的全國律師工作大會上，孟建柱曾為律師隊伍“打氣”。他說，當(dāng)前在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，律師事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

孟建柱說，我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，涉外法律事務(wù)不斷增多，但全國能熟練辦理涉外業(yè)務(wù)的律師不到3000名，急需一大批善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。此外，從實踐看，全國法院每年審結(jié)850萬件民商事案件中，有律師代理的不到200萬件，律師在服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有廣闊空間。

孟建柱還認(rèn)為，隨著利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，這迫切需要律師運(yùn)用法律專長，化解矛盾糾紛。“從依法治國的新要求來看，律師還可在推進(jìn)法治國家建設(shè)等方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供更多服務(wù)。”