海南一家蔬菜批發市場，16年來一家獨大，問題重重助漲菜價。這家本應被查封的菜霸市場，政府主管部門卻只能罰款了事，理由是找不到“替身”，若強行關閉，將導致菜價更不可控。最近，發生在海南因高價菜引起的咄咄怪事，發人深思。

海南雖號稱中國“南菜園”，但物價部門數據顯示，近幾年海南蔬菜價格在全國持續處于高位。菜價畸高為何竟成了當地“老大難”的民生問題？

16年一家獨大，專項調查揭開“菜霸”黑幕

一斤菜最高的50元，最低的也要10多元；“春節我只吃肉，不是任性，是因為已經吃不起菜了！”猴年春節前夕，海南菜價一路飆升。海南省緊急成立專案組，抽調300多名工商人員，對全省唯一的進島蔬菜批發市場——海口南北蔬菜批發市場立案調查。

就是這樣一個市場，蔬菜批發交易市場份額占到了海南全省的75%以上。

據了解，海口南北蔬菜批發市場于2001年易地建設投入使用，市場雖有300多個攤位，但可經營外省蔬菜的大型檔口只有49個，由33家一級批發商經營。海南島內其他蔬菜經營者經營的所有外省蔬菜，均需從這些檔口采購。

隨著專案組調查的深入，這家市場的問題被一一揭開。

——缺斤短兩。部分一級批發商長期將包裝皮和蔬菜一起過稱、計價。每箱菜多出4—8斤冰瓶重量一并按菜價賣給二級批發商。后者為此多承擔的成本通過層層轉嫁，最后由消費者承擔。

——哄抬物價。據工商部門調查，2016年1月以來，部分批發商在經營蔬菜批發過程中，與2015年全年度平均利潤相比，在經營成本沒有明顯變化的情況下，純利潤率明顯增長，有的單日漲幅竟超過27倍，已經構成哄抬物價的違法行為。

——限制競爭。對內，該市場的開辦者以簽訂租賃合同的方式，限定了每個檔口經營的蔬菜品種，明確經營范圍，限制彼此之間的競爭，固化利益共同體。對外，該市場以不正當手段排擠競爭對手。

——違規收費。2015年6月起，市場開辦公司利用其市場份額獨大的支配地位，未經相關職能部門批準，要求凡進入市場拉貨的三輪車必須由其統一登記上牌和收取管理費，其中人力三輪車每輛每月250元，電動三輪車每輛400元。

——財務混亂。在經營中，市場開辦公司財務管理混亂，經營收支未依法如實入賬。16年來，市場開辦者和各級批發商一直沒有建立標準臺賬。批發商之間、批發商與市場開辦者之間所有的資金往來，都以現金方式直接打包支付，沒有入賬。針對市場內各個檔口所發放的國家補貼及各種收費項目也沒有入賬。

記者就菜價問題在海口一家超市內采訪市民

針對南北蔬菜批發市場存在的問題，工商部門稱“蔬菜批發市場的管理混亂，加重了批發零售商的負擔，成為蔬菜價格上漲的重要原因之一”，并于“3·15”前夕對市場開辦者和33家批發商分別罰沒303.315萬元和828.29萬元。

菜價牽出民生問題“老大難”，“南菜園”暴露供需矛盾

海南號稱中國“南菜園”，為何卻在蔬菜上出現重重供需矛盾？記者調查了解到，本地蔬菜淡季自給率僅為40%左右，旺季自給率也只有60%上下。其次，海南因其獨特氣候條件，葉菜種植成本偏高，農企、農民更多選擇種植瓜菜，大量葉菜需從島外補充。每年海南從島外調入的蔬菜總量約80萬噸，占全省全年蔬菜消費量的47%。

市民可在平價蔬菜臨時銷售點選購八種基本蔬菜

“本地蔬菜存在嚴重的季節性和結構性缺陷。”海南省商務廳副廳長李龍生說，2012年省政府與全省18個市（縣）長簽訂了菜籃子責任狀，將13.8萬畝常年蔬菜基地建設目標分解到各市縣。完成了這個目標，本島蔬菜自給率就能達到70%，但從掌握的實際情況看，各市縣都沒有種滿。

從需求看，海南常住居民對蔬菜的需求量基本穩定，但是，在冬季旅游旺季，上千萬游客以及上百萬“候鳥”人群涌入海南，讓海南蔬菜的需求量在短期內急劇增加，造成菜價較大波動。

從中間流通環節看，除了批發環節，零售末端的市場建設缺陷也是菜價偏高的重要原因。去年底，海口成立了首家國有公益性菜籃子公司。該公司董事長符明全說：“零售網點空間布局不合理，網點總量與城市規模和人口規模不相符是末端的問題。”據他介紹，目前海口全市78家農貿市場中，只有9家屬于國有，其余均為民營。

“一方面需求量大增，另一方面島內供給嚴重不足，進島蔬菜批發又被一家私企市場壟斷，加上監管不力，菜價豈能不高？”海南省政協委員、省工商聯秘書長黃瑯說。

查處企業無法畫句號，“有形之手”更該發揮作用

對市場開辦者及涉案檔口逾千萬元的罰款無法讓事情就此畫上句號。陳楷說，若要嚴格執法，應該吊銷其營業執照，查封涉案檔口。但全省蔬菜批發市場獨此一家，今天關閉了，明天市民到哪里買菜？

“海南建省辦經濟特區已經快30年了，建的高樓大廈、樓堂館所比比皆是，但是作為民生最基礎的蔬菜批發市場卻多年一個樣。”海南省工商局長陳楷說，“我們是否應該反思菜籃子建設出了哪些問題？”

“重罰，只是海南降菜價的開始”。專家認為，加強海南“菜籃子”工程建設，努力擴大蔬菜市場有效供給，建立更充分的蔬菜市場競爭機制，理順島內外蔬菜市場的流通體系，則顯得更為關鍵。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，海南要加強供給端的蔬菜供給，除了可考慮在外省設立生產基地，直接建立產銷對接渠道外，在本地也應該最大程度擴大和確保生產。農民自身應該通過土地流轉、規模經營來種植優質蔬菜，其生產和銷售應通過政府和市場來保障。

李國祥建議，對于基礎性蔬菜，特別是海南本地居民需求量比較穩定的蔬菜，政府應該通過市場保險的方式，平復價格波動，并通過政策性保險保障農民的收益。

海南大學政治與公共管理學院副教授張孔祥建議，蔬菜問題關乎百姓民生，菜籃子市縣長負責制要落到實處，就必須加強在這方面的考核和問責力度。

在流通領域，專家建議，應合理布局公益市場和增加銷售網點，開通島外蔬菜進島綠色通道，降低外來蔬菜運輸和流通成本。同時新建或改造1—2個由政府主導的公益性大型農副產品批發市場，盡快扭轉一家獨大的現狀。“公益性的國有企業在這方面應承擔起相應的責任，尤其在市場蔬菜供求矛盾脫節，價格波動大的時候。”符明全說。