2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確提出要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。習(xí)近平總書記2018年在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”，2019年在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出“在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。

崇明生態(tài)島位于長江入海口，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，是上海重要的生態(tài)屏障，對(duì)長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義，在崇明世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)過程中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是破解發(fā)展與保護(hù)難題的重要途徑。

崇明生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建議

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年4月26日《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》精神，結(jié)合崇明生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際，崇明生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)包括評(píng)價(jià)機(jī)制、開發(fā)機(jī)制、保障機(jī)制三個(gè)方面。

建立崇明生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制

一是要建立崇明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。崇明生態(tài)產(chǎn)品豐富，崇明的清潔空氣、干凈水源、安全土壤等在國際、國內(nèi)都頗有影響。因此，要針對(duì)崇明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建崇明生態(tài)產(chǎn)品總值和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋崇明區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入崇明國民經(jīng)濟(jì)核算體系。在此基礎(chǔ)上，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評(píng)估崇明生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

二是要制定崇明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范。崇明花博會(huì)園區(qū)擁有全國首個(gè)“碳中和示范園區(qū)”證書，是中國首個(gè)碳中和園區(qū)，在全國倡導(dǎo)“雙碳”的背景下，花博文化園正推動(dòng)崇明在生態(tài)之路上邁進(jìn)一大步。因此，可以以碳匯等關(guān)鍵生態(tài)產(chǎn)品為樣板，鼓勵(lì)崇明先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，再通過市場交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結(jié)各地價(jià)值核算實(shí)踐基礎(chǔ)上，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)崇明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。

健全崇明生態(tài)價(jià)值開發(fā)機(jī)制

一是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。2021年在崇明舉辦的中國花博會(huì)，是中國花卉園藝領(lǐng)域規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響最廣的綜合性花事盛會(huì)。借著花博會(huì)東風(fēng)，崇明要加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度，擴(kuò)大經(jīng)營開發(fā)收益和市場份額。加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)管理，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)崇明更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。

二是要拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。崇明生態(tài)旅游資源豐富，擁有東灘-陳家鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)、東平-北湖旅游集聚區(qū)、西沙-明珠湖旅游集聚區(qū)。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。同時(shí)，鼓勵(lì)打造具有鮮明崇明特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的村民利益。對(duì)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)采取多種措施，加大對(duì)必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

健全崇明生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

一是要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)承載著國家、上海的重大期待，清潔空氣、干凈水源、安全土壤等是崇明將來發(fā)展不可或缺的必要條件。因此，要探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入崇明（以及上海）黨和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)中去。對(duì)于崇明這樣一個(gè)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推動(dòng)落實(shí)減少、甚至取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為崇明領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

二是要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展既需要政府層面的推動(dòng)，也離不開崇明各個(gè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的支持。要探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)崇明建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加大綠色金融支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持崇明生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

崇明生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

作為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的典范，崇明正全面實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展。課題組研究認(rèn)為，崇明生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要包括以下三個(gè)方面：

推動(dòng)崇明生態(tài)島碳交易市場建設(shè)

建議依托崇明濱海生態(tài)資源優(yōu)勢，在崇明島建設(shè)藍(lán)碳交易及定價(jià)中心。重點(diǎn)開展：一是藍(lán)碳專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)估，建立藍(lán)碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上積極探索建立簡明科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)范的藍(lán)色碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)；二是鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展藍(lán)碳領(lǐng)域綠色金融及其衍生品，設(shè)立專門的藍(lán)碳基金，加快碳債券、碳期權(quán)、碳質(zhì)押等碳金融產(chǎn)品試點(diǎn)；三是開展藍(lán)色碳匯交易制度設(shè)計(jì)工作，重點(diǎn)對(duì)藍(lán)色碳匯交易的交易模式、交易對(duì)手、定價(jià)機(jī)制等進(jìn)行具體規(guī)范研究，建立科學(xué)的監(jiān)督和登記備案制度，加強(qiáng)藍(lán)碳交易全過程監(jiān)管，探索建立完善的藍(lán)碳市場信息披露制度，構(gòu)建統(tǒng)一的藍(lán)碳交易信息公開平臺(tái)。

打造具有全球影響力的綠色基地

一是打造綠色制造基地。2015年5月8日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出了要努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。綠色制造可促使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、使用到報(bào)廢整個(gè)產(chǎn)品生命周期中不產(chǎn)生環(huán)境污染或環(huán)境污染最小化，符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無害或危害極少，節(jié)約資源和能源，使資源利用率最高，能源消耗最低。具體包括綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色選材、綠色包裝以及綠色處理等。建議崇明生態(tài)島融合綠色化學(xué)的核心原則，牢固樹立原子經(jīng)濟(jì)性、資源循環(huán)性的發(fā)展理念，做到最大限度地利用原料、節(jié)約資源及減少廢物排放。

二是打造未來農(nóng)業(yè)基地。隨著自然農(nóng)業(yè)向工業(yè)化農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)以及智慧型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建議崇明島依托優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)育種—生產(chǎn)—再制造—消費(fèi)生產(chǎn)鏈條，大力發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)智能精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)（基于云計(jì)算、智能感知和決策預(yù)警支撐的農(nóng)業(yè)體系）、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)（致力于攻克微生物組和生態(tài)調(diào)控技術(shù)）、未來育種食品（人造食品、優(yōu)良品種培育、提供安全營養(yǎng)和高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品）。

三是打造國際一流的生態(tài)旅游基地。利用崇明河口、島嶼、濕地、田園天然資源，建設(shè)一系列典型性生態(tài)科普與戶外試驗(yàn)課堂，開發(fā)一批適合不同校地合作同學(xué)齡段的研學(xué)旅行精品課程，爭取成為上海市中小學(xué)校乃至全國知名大中學(xué)校的第二生態(tài)文明課堂，打造生態(tài)科普與研學(xué)旅行基地；依托生態(tài)資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)島戶外運(yùn)動(dòng)、體育健身與健康養(yǎng)生養(yǎng)老新方式，利用森林濕地小氣候環(huán)境研發(fā)一批養(yǎng)身養(yǎng)心養(yǎng)情養(yǎng)生新產(chǎn)品，將崇明生態(tài)島打造成為上海城市亞健康人群的生態(tài)健康療養(yǎng)度假地。

聚力“雙碳”目標(biāo)的綠色技術(shù)研發(fā)攻關(guān)

一是工業(yè)增匯（工業(yè)碳捕獲技術(shù)等）。當(dāng)前CO2捕獲成本高，而且大多CO2轉(zhuǎn)化需要來自“綠氫”，尚未形成規(guī)模化的CO2利用的產(chǎn)業(yè)。崇明生態(tài)島具備發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將現(xiàn)有的碳資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)可聯(lián)合長江流域重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)，圍繞CO2捕獲與綜合利用技術(shù)，建設(shè)崇明生態(tài)島CO2與工業(yè)廢氣重整的工業(yè)示范、CO2高效捕獲材料的規(guī)模化開發(fā)和應(yīng)用示范、CO2“捕獲-轉(zhuǎn)化”一體化為甲烷的應(yīng)用示范。

二是自然增匯。森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力巨大，建議崇明生態(tài)島通過遙感影像、通量觀測、野外實(shí)驗(yàn)、模型模擬等方式方法，提升多站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)觀測、多源技術(shù)手段融合評(píng)估和模擬區(qū)域碳匯能力，為崇明生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和碳中和提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。

[曹賢忠系上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授；曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授；朱貽文、石慶玲系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授。本文系上海市科委科技攻關(guān)項(xiàng)目“崇明世界級(jí)生態(tài)島生物多樣性優(yōu)化構(gòu)建與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐路徑”（19DZ1203801）的階段性成果。]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。