減稅不會無限度。可行的減稅措施必須保證政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有充分的財力。理性的減稅只能在一定空間內(nèi)進行。在稅收制度與政策統(tǒng)一的背景下，減稅空間可以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

各地經(jīng)濟發(fā)展所處階段不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，收入水平不同，涉及不同稅種、不同方式的減稅措施對不同地區(qū)稅收收入的影響就不同。這樣，同一減稅措施在不同地區(qū)會形成不同的減稅力度，地方財力受影響的程度就會出現(xiàn)差異。減稅可能帶來不同地方財力分布格局的變化。有些地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供所需財力，就可能受到影響。

減稅意味著地方財政收入能力的下降，相應(yīng)地，標(biāo)準(zhǔn)收入隨之下降；相應(yīng)地，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模就會隨之?dāng)U大。而且，不同的收入下降幅度，需要不同的一般性轉(zhuǎn)移支付相匹配。如果新增一般性轉(zhuǎn)移支付足以彌補減稅造成的缺口，那么財政體制無需調(diào)整。即使缺口仍然在，某些類型公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，還是可能通過增加專項轉(zhuǎn)移支付來解決。財政體制的彈性，可以對變化的財力格局做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

只有在財力格局變化較大，既有的財政體制無法自我調(diào)節(jié)的時候，財政體制才需要做進一步的改革。

過去所說的財力，主要是指一般公共預(yù)算中的財力。深化財稅體制改革，要求實行全口徑預(yù)算，要求統(tǒng)籌政府可支配財力。這樣，不僅是一般公共預(yù)算中的資金要統(tǒng)籌使用，政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算中的資金也需要統(tǒng)籌使用。社會保險基金預(yù)算由于基金性質(zhì)不同，且本身就面臨收不抵支的問題，基本上很難騰出資金以供統(tǒng)籌。可統(tǒng)籌的資金構(gòu)成了一級政府的綜合可支配財力，能夠綜合用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。

當(dāng)上述三種預(yù)算中的資金統(tǒng)籌仍不足以解決地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的資金保障問題時，財政體制改革就必須進一步加快。

國家治理的現(xiàn)代化，要求在政府綜合可支配財力統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上劃分中央和地方關(guān)系，調(diào)動中央和地方兩個積極性。由此所形成的財政體制，就不同于既往的分稅制財政管理體制，而應(yīng)該是分稅、分租與分利相結(jié)合的財政管理體制。在這樣體制之內(nèi)，政府資產(chǎn)可根據(jù)需要變現(xiàn)，以補充可支配財力的不足。這樣的體制，仍然維持調(diào)動中央和地方兩個積極性的特點和優(yōu)點。中央和地方之間責(zé)權(quán)利的劃分，不能讓中央替代地方?jīng)Q策，也不能讓地方自我膨脹，而應(yīng)在統(tǒng)一性與靈活性上求得均衡。

減稅是積極財政政策的重要一部分。減稅不僅要考慮支出問題，而且不能忽視收入側(cè)改革的難題。減稅應(yīng)該是理性的，必須有相應(yīng)的配套措施，否則，免費午餐心理式的減稅，只會帶來債務(wù)危機甚至財政危機。