濟南市生態(tài)環(huán)境局濟南市公安局關于切實加強外埠轉(zhuǎn)入機動車管理的通告

為有效遏制嚴峻的大氣污染防治形勢，減少機動車排氣污染，減少道路交通安全隱患，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省機動車排氣污染防治條例》要求，經(jīng)市政府同意，2021年9月8日至2022年8月31日，我市將實施外埠轉(zhuǎn)入機動車臨時性管理措施，現(xiàn)通告如下：

一、2021年9月8日起，外埠機動車（摩托車除外，下同）辦理機動車轉(zhuǎn)移登記的，應當達到本省對濟南市要求執(zhí)行的外埠轉(zhuǎn)入的機動車排氣污染物排放標準（國五標準）。

二、市生態(tài)環(huán)境主管部門負責對轉(zhuǎn)入的外埠機動車排放標準進行審核，達不到要求的，市公安機關車輛管理部門不予辦理登記手續(xù)。

三、市公安機關交通管理部門負責對轉(zhuǎn)入的外埠機動車安全技術檢驗、強制報廢等情況以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當在機動車辦理登記時提交的其他證明、憑證進行審核，不符合要求的，不予辦理登記。

濟南市生態(tài)環(huán)境局     濟南市公安局

2021年9月6日

附件：濟南市生態(tài)環(huán)境局關于切實加強外埠轉(zhuǎn)入機動車管理的通告起草說明

現(xiàn)將《關于切實加強外埠轉(zhuǎn)入機動車管理的通告》有關情況說明如下：

一、制定文件的必要性

近年來，我市大氣污染防治形勢嚴峻，機動車排氣污染已成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素，據(jù)大氣污染源解析及源清單顯示，老舊高排放車輛對PM2.5、NOx的貢獻率均居首位，是VOCs的重要來源，機動車污染防治已成為我市大氣污染防治的重點和難點。

2018年，我市印發(fā)了《濟南市人民政府關于進一步加強外埠轉(zhuǎn)入機動車管理的通告》（濟政發(fā)〔2018〕22號，以下簡稱《通告》）,禁止達不到國五標準的車輛轉(zhuǎn)入我市，《通告》有效期至2021年9月7日。在執(zhí)行限轉(zhuǎn)政策堵住外來增量的前提下，市政府還加大了削減域內(nèi)存量的力度，通過資金補貼的方式，鼓勵全市國三標準老舊柴油車提前報廢。經(jīng)過三年的鼓勵淘汰，累計發(fā)放補貼資金6.2億元，報廢老舊柴油車4.4萬輛，將我市國三柴油車存量降低到較低水平，有效減少了NOx和PM2.5排放，治堵治霾的效果顯著。

自《通告》實施以來，我市共轉(zhuǎn)入外埠機動車約8.3萬輛，2019年、2020年分別轉(zhuǎn)入2.3萬輛、3萬輛，預計2021年全年轉(zhuǎn)入量約為4.8萬輛。《通告》文件到期后，若不對外埠轉(zhuǎn)入車輛進行限制，在京津冀等周邊省份的城市實施限轉(zhuǎn)甚至加嚴要求的情況下，勢必會造成外地高污染車輛集中轉(zhuǎn)入我市，預計每年將轉(zhuǎn)入包含老舊車在內(nèi)的11萬輛外埠車，其中老舊車排放的NOx、PM2.5將達到老舊柴油車報廢更新工作減排效益的140%以上，通過財政資金補貼方式取得的環(huán)境效益將被完全抵消，對我市環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴重不利影響。

二、起草依據(jù)

2018年6月國務院印發(fā)的《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號，以下簡稱《通知》）將我市納入大氣污染防治重點區(qū)域，按照《關于印發(fā)商務領域促進汽車消費工作指引和部分地方經(jīng)驗做法的通知》（商辦消費函〔2021〕58號）規(guī)定，可以執(zhí)行外埠機動車轉(zhuǎn)入管控措施。為此，6月17日，我局向省生態(tài)環(huán)境廳上報請示，建議我市繼續(xù)執(zhí)行外埠機動車現(xiàn)有管理政策，7月19日，省生態(tài)環(huán)境廳回復了《山東省生態(tài)環(huán)境廳關于濟南市外埠機動車轉(zhuǎn)入管控措施的回復意見》（魯環(huán)字〔2021〕164號），原則同意我市繼續(xù)執(zhí)行禁止國五標準以下外埠機動車轉(zhuǎn)入的管控措施。

7月30日，省生態(tài)環(huán)境委員會《關于切實抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作的通知》（魯環(huán)委辦〔2021〕22號）指出了我市機動車污染對空氣質(zhì)量的影響突出、新能源車推廣普及相對滯后的問題，實施外埠機動車轉(zhuǎn)入管控措施控制外來增量對問題整改工作至關重要。

三、制定過程

按照省生態(tài)環(huán)境廳批復意見，7月30日，我局起草完成了《關于切實加強外埠轉(zhuǎn)入機動車管理的通告》，并與市公安局、市司法局進行了溝通對接，對通告條款內(nèi)容、發(fā)布形式以及文件的合法性等問題進行了研討。經(jīng)各方認真研究后認為，我局與市公安局聯(lián)合發(fā)布為期不滿一年的短期臨時性外埠轉(zhuǎn)入機動車管控通告，法律及政策依據(jù)充分，可操作性強。9月3日，我局與市公安局完成文件會簽。

四、主要內(nèi)容

（一）2021年9月8日起，外埠機動車（摩托車除外，下同）辦理機動車轉(zhuǎn)移登記的，應當達到本省對濟南市要求執(zhí)行的外埠轉(zhuǎn)入的機動車排氣污染物排放標準（國五標準）。

（二）市生態(tài)環(huán)境主管部門負責對轉(zhuǎn)入的外埠機動車排放標準進行審核，達不到要求的，市公安機關車輛管理部門不予辦理登記手續(xù)。

（三）市公安機關交通管理部門負責對轉(zhuǎn)入的外埠機動車安全技術檢驗、強制報廢等情況以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當在機動車辦理登記時提交的其他證明、憑證進行審核，不符合要求的，不予辦理登記。

五、關于施行日期的說明

外埠機動車轉(zhuǎn)入管控措施，對我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善有十分重要的作用，為保障政策實施的延續(xù)性，促進我市大氣污染防治工作開展及環(huán)境空氣質(zhì)量改善，保障社會民眾生態(tài)權益，通告自2021年9月8日起施行，有效期至2022年8月31日。

（原標題：《濟南市生態(tài)環(huán)境局濟南市公安局關于切實加強外埠轉(zhuǎn)入機動車管理的通告》）