北上廣深之外的城市90平方米以下二套房契稅只收1%的房產新政，明確把一線城市排除在外，反映出決策者試圖重新啟動二線以下城市房地產交易的用心。

包括一線城市在內，所有地方政府都對土地財政存在程度不同的依賴。但在過去一段時間全國房地產市場低迷時期，即便政策嚴控之下，一線城市和部分二線城市交易仍較活躍，因此，同樣是依賴土地財政，一線城市與大部分二線以下城市很不一樣，前者仍像過去一樣應付裕如，后者顯得相當吃力。

而有鑒于二線城市和部分三線城市基本都是各省的省會城市，它們占有著該省范圍內最大最好的財政資源，即便土地財政“不給力”，也可以比該省其他地方擁有更為寬裕的財政收支狀況。

因此很明顯，承受房地產市場低迷壓力最大的，實際是省會以下的地縣兩級城市，盡管它們擁有城市化意愿最強，人數最多的農村人口。

在過去將近20年時間里，中國大陸房地產市場呈幾何級增長的原因很多，但巨量農村人口移居城市是一個根本性因素。房地產市場要繼續活躍，除了為大城市改善型住房打開方便之門，根本仍要靠持續吸引外來人口，使城市化率和城市化水平持續提高。

但要注意到，今天中國大陸農村的居住環境差距有擴大趨勢。既有日趨衰敗，越來越不適合現代居住要求的大量村莊；也有居住環境日趨改善，某些方面已經勝過大中城市的“新農村”。從購房意愿上講，既有移居城市的強烈愿望，但隨著農村“汽車社會”的到來，人的活動半徑數十倍地放大以及對食品安全問題的擔憂，在城鄉之間自由切換居住的也不在少數。換言之，全體農民向往城市生活的趨勢正在出現拐點，拼命搬往城市的時代正在過去。

如果說前一階段的城市化是一種“農村的城市”，即農民被吸引到城里居住，那么今后的城市化將會出現一種“城市的農村”，即在做到公共資源基本集約化使用的基礎上，農民更愿意就地城市化，而未必是搬遷到數十數百乃至上千公里之外的城里。這種城市化不再是想方設法把房子賣給農民那么簡單粗暴。

當前的城市化思路和做法，像抽水機一樣把農民卷揚到城市里，本輪房產新政無疑加大了抽水機的功率，但目前的問題是，這臺抽水機還能抽到多少水？在農民就地城市化的意愿增強之時，如果固守舊的土地政策等制度要素，城市化的步伐，將隨著經濟發展和人口增長速度的放緩明顯放慢，乃至出現倒退。