當(dāng)?shù)貢r間2021年8月31日，阿富汗喀布爾，美軍撤離后，塔利班成員接管哈米德·卡爾扎伊國際機場。人民視覺 圖

隨著美國政府于當(dāng)?shù)貢r間8月30日宣布完成從阿富汗的撤出任務(wù)，日本防衛(wèi)大臣岸信夫也表示，近日將撤回在巴基斯坦待命執(zhí)行撤僑任務(wù)的兩架C130運輸機和1架C2運輸機。然而，目前仍有約500名日本大使館和日本國際協(xié)力機構(gòu)的當(dāng)?shù)芈殕T及家屬滯留阿富汗當(dāng)?shù)兀m然官房長官加藤勝信在30日的記者會上說：“將與美國為首的相關(guān)國家合作，商討對策”，但是此次日本的阿富汗撤僑行動事實上已宣告失敗。

值得注意的是，未能成功撤離的相關(guān)人員中有大量日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）的阿富汗人職員，另據(jù)8月17日日本外務(wù)省發(fā)布的消息稱，隸屬于國際機構(gòu)和非政府組織（NGO）的一些日本人選擇了主動留在阿富汗。

其實早在2002年阿富汗共和國成立之初，日本政府就開始積極參與阿富汗的重建與經(jīng)濟援助，多年來一直是僅次于美英德等西方大國的阿富汗主要援助國。日本開展ODA（政府開發(fā)援助，Official Development Assistance）項目的官方執(zhí)行機構(gòu)JICA，以及日本NGO組織平臺機構(gòu)Japan Platform、平和國際志愿者會（SVA）、JEN等日本NGO組織，在援助阿富汗重建方面已深入開展工作多年。

隨著美國敗退，塔利班在阿富汗重新掌權(quán)，目前已有多個國際組織和西方國家宣布終止對阿富汗援助。在目前的局勢下，對于日本而言，在阿富汗20年的援助成果是否也會付諸東流？接下來日本在阿富汗援助問題上又將如何舉措？

日本對阿富汗的多樣化援助

2002年1月，為配合美國的阿富汗和平與復(fù)興計劃，日本政府在東京主持召開了援助阿富汗重建國際會議，提出了自己的兩項方針：1、在波恩協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立起一個包括各個民族、派別的新政權(quán)；2、為和平后的阿富汗重建提供持續(xù)援助。

同年5月，時任日本外務(wù)大臣川口順子在訪問阿富汗期間，進一步提出了包含“和平進程”、“國內(nèi)治安”、“復(fù)興人道援助”三要素的“和平落實構(gòu)想”。

此后2012年7月，經(jīng)過與阿富汗政府共同舉辦的阿富汗援助東京國際會議，日本政府確立了以農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)為重點、旨在提高阿富汗政府安全治理能力和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，最終實現(xiàn)其自立的援助方針。

直至2020年11月，菅義偉內(nèi)閣的外務(wù)大臣茂木敏充在參加日內(nèi)瓦阿富汗援助國際視頻會議時，還宣布從2021年至2024年四年間，日本將繼續(xù)每年向阿富汗提供1.8億日元（約合人民幣1100萬元）經(jīng)濟援助用于阿富汗的民主化建設(shè)。

1、政府官方援助

據(jù)JICA統(tǒng)計，目前日本官方累計開展了66項對阿富汗援助項目。日本政府對阿富汗的經(jīng)濟援助主要有：無償資金援助、技術(shù)援助等雙邊經(jīng)濟援助，以及通過向國際組織出資利用多邊平臺進行援助三種方式。據(jù)日本外務(wù)省發(fā)布的《2020年版開發(fā)協(xié)力白皮書》顯示，2002到2020年間，日本向阿富汗提供的援助總額已達(dá)68億美元（約合人民幣439億元）。

日本外務(wù)省資料介紹，援助資金主要用于：①阿富汗民族政治和解與選舉；②原塔利班武裝人員解除武裝后回歸社會、掃雷、警官培訓(xùn)和警察機構(gòu)財政援助、提高毒品管理和關(guān)稅邊境管理、重建司法系統(tǒng)等社會安全建設(shè)；③農(nóng)業(yè)技術(shù)普及、小規(guī)模灌溉設(shè)施及農(nóng)村道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展；④道路、國際機場與喀布爾首都圈綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；⑤教育和保健醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)；⑥巴米揚遺跡修復(fù)保護和傳統(tǒng)陶藝技術(shù)復(fù)興、喀布爾大學(xué)計算機科學(xué)系校舍建設(shè)等傳統(tǒng)文化與高等教育發(fā)展共六大方面，其中援助金額的四成以上用于基礎(chǔ)設(shè)施等重建項目。

2、民間NGO援助

據(jù)日本亞洲福祉教育財團難民事業(yè)本部的阿富汗難民問題調(diào)查報告顯示，多家日本NGO自2001年開始就已經(jīng)在阿富汗開展人道主義援助活動。另據(jù)Japan Platform調(diào)查，在阿富汗進行人道主義援助工作的日本NGO主要集中在排雷知識普及、生活物資調(diào)配、醫(yī)療與婦女兒童、阿富汗境內(nèi)難民營運營、人才與技術(shù)培養(yǎng)領(lǐng)域。主要代表性組織有：難民救助會（AAR）、JEN、日本紅十字會、日本醫(yī)療救援機構(gòu)（MeRU）、平和國際志愿者會（SVA）等。援助資金主要來源于日本政府資助、民間捐款，以及國際人道主義組織。

當(dāng)?shù)貢r間2021年8月24日，日本埼玉縣，日本派遣航空自衛(wèi)隊C-130運輸機前往阿富汗喀布爾撤僑。人民視覺  圖

日本援助阿富汗的經(jīng)濟與政治意圖

表面上看，阿富汗距離日本遙遠(yuǎn)，塔利班重新掌權(quán)是美國的戰(zhàn)略失敗，與日本關(guān)系不大。但由于阿富汗的重要戰(zhàn)略位置與豐富資源，實則阿富汗“變天”與日本關(guān)系重大。

1、維持經(jīng)濟與能源戰(zhàn)略安全是根本目的

阿富汗位于連接中亞、南亞與中東三個重要戰(zhàn)略地區(qū)的樞紐地帶，地理上處于日美印澳四國力推的“自由與開放的印太地區(qū)”輻射范圍之內(nèi)，而“日本進口原油的80%來源于中東地區(qū)，中東又是日本與歐洲之間貿(mào)易往來的必經(jīng)地區(qū)”。另據(jù)德國《法蘭克福匯報》8月16日報道稱，阿富汗擁有預(yù)計約3萬億美元的貴金屬、鈾、天然氣和石油儲備資源，日本《外交學(xué)者》（The Diplomat）雜志在2020年曾報道，阿富汗的金、鐵、銅、鋰、鈷、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，總估值約1萬億至3萬億美元。

另一方面，根據(jù)世界銀行2020年數(shù)據(jù)，阿富汗GDP為198.07億美元，人均GDP為508美元，近40%的人口處于每天生活費不足1美元的絕對貧困狀態(tài)。自19世紀(jì)以來，阿富汗經(jīng)歷了3次英阿戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)入侵和美國入侵，恐怖主義活動頻繁，是一個典型的動蕩國家。

因此，對于日本這個高度依賴外部資源的國家而言，阿富汗的和平穩(wěn)定關(guān)系著國家的經(jīng)濟與能源戰(zhàn)略安全問題。通過巨額援助，建立一個符合美日共同價值觀、政教分離的“民主的”阿富汗共和國，是維護日本國家利益的合理選擇。

2、維護日美同盟、實現(xiàn)政治大國化是政治動因

日本開始大規(guī)模援助阿富汗的時間，正好發(fā)生在“9·11”事件以后。2003年日本又出臺了提出“和平構(gòu)筑”理念的新版《政府援助大綱》。此時，日本配合美國的反恐戰(zhàn)略需要，弱化了政府開發(fā)援助的經(jīng)濟特征，轉(zhuǎn)向了追求經(jīng)濟和政治外交目的并舉的援助模式。

安倍晉三擔(dān)任首相后，日本進一步提出了“積極和平主義理念”，積極在國際事務(wù)中展示日本“負(fù)責(zé)任大國”形象，開始尋求實現(xiàn)“正常國家化”、“政治大國化”目標(biāo)。而2011年美國奧巴馬政府宣布阿富汗撤軍計劃，希望擺脫“越反越恐”的戰(zhàn)爭泥潭，美國勢力開始在阿富汗收縮。雖然美國在阿富汗重建上投入了甚至超過“馬歇爾計劃”的巨資，但阿富汗經(jīng)濟仍處于極端貧困狀態(tài)。美國及其北約盟友逐漸在援助阿富汗問題上顯露疲態(tài)。在此背景下，作為美國最重要盟友之一的日本，被要求加大承擔(dān)更多的責(zé)任。

在顯示配合日美同盟步調(diào)的同時，又能提升日本在阿富汗及西亞中東地區(qū)的影響力，助力“政治大國”目標(biāo)的實現(xiàn)，就成為了日本積極參與美國主導(dǎo)下的阿富汗戰(zhàn)后重建的重要政治動因。

日本未來對阿富汗援助將向何處去？

作為忠實盟友，二十年來日本追隨美國在阿富汗投入巨額資金，雖然從人道主義角度來看，可能為阿富汗人民的生活改善做出了一定貢獻(xiàn)，但最終效果不佳。從“美式民主化國家改造”的政治角度來看，日本的援助終究因“水土不服”而失敗，既沒有幫助阿富汗擺脫經(jīng)濟貧困，成為一個符合西方價值觀的政教分離的“現(xiàn)代化國家”，也無力改變其美國一手制造的阿富汗安全困境，阻止塔利班勢力的重新滋長壯大。從外交角度來看，對美國過度信任，使日本在阿富汗面臨遭受巨額經(jīng)濟損失的風(fēng)險，其對阿援助政策存在重大風(fēng)險評估缺陷，進而導(dǎo)致了日本目前在阿富汗問題上的窘境。

目前，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、德國、瑞典等紛紛表示暫時凍結(jié)對阿富汗援助資金或人道主義援助。日本外務(wù)省于2020年4月發(fā)布的《對阿富汗援助事業(yè)開展計劃》則顯示，有20個援助項目的預(yù)計完成時間在2021年及以后。關(guān)于是否繼續(xù)推進這項項目，日本政府暫時尚未公開表態(tài)。但顯而易見的是，日本對阿富汗的援助，本質(zhì)上建立在美國與北約各國保持阿富汗駐軍，且阿富汗依然維持“阿富汗共和國”這一所謂的美式民主政治框架的基礎(chǔ)之上。在美國敗退，塔利班重新掌權(quán)的情況下，日本此前對阿富汗援助的基礎(chǔ)動搖，其后續(xù)援助政策必然面臨重新修正的復(fù)雜現(xiàn)實。

據(jù)日本《讀賣新聞》報道，日本國內(nèi)目前認(rèn)為即使美國撤軍也應(yīng)該繼續(xù)堅持在阿富汗援助活動的呼聲很大，畢竟“日本過去20年已經(jīng)在阿富汗投入了約7000億日元以上的援助資金”。

因此，預(yù)計在阿富汗政局趨于穩(wěn)定，與塔利班新政權(quán)建立基本外交關(guān)系并獲得安全承諾的前提下，日本可能繼續(xù)進行對阿富汗經(jīng)濟發(fā)展援助項目，甚至以第三方市場合作的方式與中國進行具體項目合作。畢竟阿富汗的重要戰(zhàn)略地位與豐富資源對日本仍有很大吸引力。從道義上而言，日本多少也有彌補其美國盟友所造成的阿富汗人道主義危機的責(zé)任。

（王夢雪，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）