繼首批電力體制改革綜合試點花落云南、貴州后，全國第三個電改綜合試點出爐。澎湃新聞（www.6773257.com）從權威人士處獲得的官方文件顯示，國家發改委、國家能源局已正式批復山西省開展電力體制改革綜合試點的實施方案。

山西成為電改綜合試點的特殊意義在于，這是國家電網系統內首個綜合試點，且是去年11月底電改6個核心配套文件公布之后誕生的電改試點，對于外界揣摩此輪電改的后續走勢具有參考意義。

的確，澎湃新聞梳理《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》（下稱《實施方案》）后發現，文中亮點頗多。相較于此前各地公布的試點方案，山西版本更加契合6個核心配套文件所劃定的改革脈絡，對于“交易機構如何相對獨立”、“如何定義增量配電”等備受關注、此前文件卻未有過明確界定的問題給出了答案。

值得一提的是，《實施方案》明確，將成立由國網山西省電力公司相對控股、第三方機構及發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體參股的有限責任公司。這意味著，山西電改摒棄了配套文件中交易機構“電網企業子公司制”的備選項。對于被允許參與競爭性售電的電網企業而言，顯然更傾向于將交易機構子公司化。

為什么是山西？

去年11月舉行的電力體制改革新聞通氣會上，國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強表示，未來電改試點將以三類形式分別推進，分別是電改綜合試點、售電側改革試點和輸配電價改革試點。其中，綜合改革試點是最重要也是最核心的試點。

有業內人士對澎湃新聞（www.6773257.com）稱，除山西外，此前安徽、湖北等地對于爭取電改綜合試點的熱情度也很高。最后選定山西，除考慮到當地電力現狀外，或許還與具有電力專業背景的李小鵬主政山西有關。山西省長李小鵬曾執掌五大發電集團之首的華能集團9年之久、在業內被譽為“亞洲電王”。《實施方案》顯示，山西省電力體制改革領導小組組長由省長親自擔任組長。

《實施方案》稱，山西近年來在低熱值煤發電、燃煤機組超低排放、煤電一體化、可再生能源開發、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺建設等方面積極開展體制機制創新，電力工業發展和改革取得新進展。面對國內能源生產和消費格局已處于相對過剩階段，山西作為重要的能源大省，解決產能過剩問題尤為迫切，通過市場化改革，引入競爭、降低成本，增強實體經濟發展動力成為現實需求。

《實施方案》將山西電力體制改革分為兩個階段。第一階段（2015年—2017年）的改革目標為構建電力行業市場化體系。到2017年，電力直接交易量達到全社會用電量30%。第二階段（經過3年或更長時間），電力市場化體系全面建成，逐步形成運轉高效、具有全國競爭力的現代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，使全身資源優勢轉化為經濟優勢。

電力交易機構從“內設部門”變為“相對獨立”

交易是現代電力系統最重要的公共環節。要實現一個市場化的電力體制，最重要的就是交易要獨立。然而，對于交易機構是設立在電網內部還是獨立出來，始終存在爭議。

目前，電力交易機構設在電網企業內部，但這種一體化設置在市場化改革啟動以來廣遭詬病。持反對意見者認為，電網企業可能借助信息不對稱優勢和各種技術性手段謀求不當利益，影響電力市場交易的公平和公正。

根據《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》，交易機構可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式。

“組織形式，在一開始制定《辦法》的時候，我們考慮了三種，一種是電網企業相對控股的公司制，一種是電網企業子公司制，一種是會員制。通過對中國電力企業研究，我們建議采用電網企業相對控股的公司制從近期來說更容易實現。” 電力規劃設計總院副院長徐小東曾指出，從改革方向來說、從發展趨勢來說，從中國有成功經驗可借鑒來說、從各方訴求易與平衡、可操作性較強，建議采用電網企業相對控股的公司制比較合適。

《實施方案》稱，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網企業現有人員為基礎，根據業務發展需要，通過公開擇優選聘充實專業人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

關于市場管理委員會的職權，《實施方案》沿用了配套文件的表述。山西電力市場管理委員會由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。這被業內視為進一步削弱了電網企業對交易機構的影響。

關于社會資本投資增量配電業務，《實施方案》明確，社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業區內擁有與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。對于歷史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業務。