繼首批電力體制改革綜合試點花落云南、貴州后，全國第三個電改綜合試點出爐。澎湃新聞（www.6773257.com）從權(quán)威人士處獲得的官方文件顯示，國家發(fā)改委、國家能源局已正式批復(fù)山西省開展電力體制改革綜合試點的實施方案。

山西成為電改綜合試點的特殊意義在于，這是國家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)首個綜合試點，且是去年11月底電改6個核心配套文件公布之后誕生的電改試點，對于外界揣摩此輪電改的后續(xù)走勢具有參考意義。

的確，澎湃新聞梳理《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》（下稱《實施方案》）后發(fā)現(xiàn)，文中亮點頗多。相較于此前各地公布的試點方案，山西版本更加契合6個核心配套文件所劃定的改革脈絡(luò)，對于“交易機(jī)構(gòu)如何相對獨(dú)立”、“如何定義增量配電”等備受關(guān)注、此前文件卻未有過明確界定的問題給出了答案。

值得一提的是，《實施方案》明確，將成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責(zé)任公司。這意味著，山西電改摒棄了配套文件中交易機(jī)構(gòu)“電網(wǎng)企業(yè)子公司制”的備選項。對于被允許參與競爭性售電的電網(wǎng)企業(yè)而言，顯然更傾向于將交易機(jī)構(gòu)子公司化。

為什么是山西？

去年11月舉行的電力體制改革新聞通氣會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，未來電改試點將以三類形式分別推進(jìn)，分別是電改綜合試點、售電側(cè)改革試點和輸配電價改革試點。其中，綜合改革試點是最重要也是最核心的試點。

有業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞（www.6773257.com）稱，除山西外，此前安徽、湖北等地對于爭取電改綜合試點的熱情度也很高。最后選定山西，除考慮到當(dāng)?shù)仉娏ΜF(xiàn)狀外，或許還與具有電力專業(yè)背景的李小鵬主政山西有關(guān)。山西省長李小鵬曾執(zhí)掌五大發(fā)電集團(tuán)之首的華能集團(tuán)9年之久、在業(yè)內(nèi)被譽(yù)為“亞洲電王”。《實施方案》顯示，山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長親自擔(dān)任組長。

《實施方案》稱，山西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機(jī)組超低排放、煤電一體化、可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺建設(shè)等方面積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，電力工業(yè)發(fā)展和改革取得新進(jìn)展。面對國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局已處于相對過剩階段，山西作為重要的能源大省，解決產(chǎn)能過剩問題尤為迫切，通過市場化改革，引入競爭、降低成本，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力成為現(xiàn)實需求。

《實施方案》將山西電力體制改革分為兩個階段。第一階段（2015年—2017年）的改革目標(biāo)為構(gòu)建電力行業(yè)市場化體系。到2017年，電力直接交易量達(dá)到全社會用電量30%。第二階段（經(jīng)過3年或更長時間），電力市場化體系全面建成，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，使全身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

電力交易機(jī)構(gòu)從“內(nèi)設(shè)部門”變?yōu)椤跋鄬Κ?dú)立”

交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)一個市場化的電力體制，最重要的就是交易要獨(dú)立。然而，對于交易機(jī)構(gòu)是設(shè)立在電網(wǎng)內(nèi)部還是獨(dú)立出來，始終存在爭議。

目前，電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，但這種一體化設(shè)置在市場化改革啟動以來廣遭詬病。持反對意見者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)可能借助信息不對稱優(yōu)勢和各種技術(shù)性手段謀求不當(dāng)利益，影響電力市場交易的公平和公正。

根據(jù)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》，交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。

“組織形式，在一開始制定《辦法》的時候，我們考慮了三種，一種是電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制，一種是電網(wǎng)企業(yè)子公司制，一種是會員制。通過對中國電力企業(yè)研究，我們建議采用電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制從近期來說更容易實現(xiàn)。” 電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長徐小東曾指出，從改革方向來說、從發(fā)展趨勢來說，從中國有成功經(jīng)驗可借鑒來說、從各方訴求易與平衡、可操作性較強(qiáng)，建議采用電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制比較合適。

《實施方案》稱，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

關(guān)于市場管理委員會的職權(quán)，《實施方案》沿用了配套文件的表述。山西電力市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。這被業(yè)內(nèi)視為進(jìn)一步削弱了電網(wǎng)企業(yè)對交易機(jī)構(gòu)的影響。

關(guān)于社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，《實施方案》明確，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。