近日，中央一號文件提出慎重推廣轉基因，引發(fā)熱議。

澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，從2007年開始，中央一號文件十年間八提轉基因，其中七次明確出現(xiàn)“轉基因”三個字，還有一次運用了與“轉基因”相近的概念。作為體現(xiàn)官方農(nóng)業(yè)政策走向的重要文本，中央一號文件對轉基因提法的變化，也折射了官方態(tài)度的轉變。

中國官方1997年、2006年先后批準轉基因棉花、木瓜商業(yè)化種植，2009年，提出要推動轉基因新品種產(chǎn)業(yè)化，卻在此后避提轉基因、強調(diào)加強科普，今年又表示要慎重推廣，徘徊在民意和國際競爭壓力間，而當初力推的產(chǎn)業(yè)化并無進展。

湖北省襄陽市，農(nóng)民在晾曬玉米。 東方IC 資料

從加強監(jiān)管到推進產(chǎn)業(yè)化

2007年，中央一號文件首次提到“轉基因”，指出要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務，嚴格執(zhí)行轉基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度。2008年，中央一號文件表示要加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應用，啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。到2009年，中央一號文件首次提出“轉基因產(chǎn)業(yè)化”的概念，表示要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉基因新品種，并促進產(chǎn)業(yè)化。

從“加強監(jiān)管”到“加快研發(fā)”、“促進產(chǎn)業(yè)化”，用詞的變化也體現(xiàn)了官方對轉基因態(tài)度上的轉變。

2010年的中央一號文件中，不僅繼續(xù)提到“轉基因產(chǎn)業(yè)化”，還提到了“自主知識產(chǎn)權”這一概念。文件稱要繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產(chǎn)業(yè)化。

2010年1月11日，中國農(nóng)科院的工作會議，也將“轉基因”定為當年要重點抓好的兩個重大專項之一。

《科技日報》當時發(fā)表的解讀文章稱，中央對轉基因產(chǎn)業(yè)化的鮮明態(tài)度，讓研究人員看到了希望。華中農(nóng)業(yè)大學校長、中國工程院院士鄧秀新斷言“我國農(nóng)作物轉基因研究進入新階段”。

避提“轉基因”，強調(diào)加強科普

2011年，中央一號文件主要強調(diào)的是水利建設，其它方面沒有涉及，轉基因問題也一樣沒有被提及。

2012年，中央一號文件中涉及轉基因的部分表述為“繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。”

文件公布后，農(nóng)業(yè)部科教司原司長白金明做客人民網(wǎng)強國論壇解讀稱，目前，以我國轉基因生物新品種培育科技重大專項為代表的轉基因技術研究與應用，正按照“加快研究、推進應用、規(guī)范管理、科學發(fā)展”的指導方針，科學有序、積極穩(wěn)妥地推進。我們將按照《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》，加強對基因發(fā)掘、鑒定、轉化、評價試驗、品種審定、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等全過程安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品有標識、能溯源、可控制，保障農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時，持續(xù)開展轉基因知識科普宣傳和輿論引導，解決科學認知和技術認同等方面的障礙，澄清事實，消除消費者的不安和疑慮。

2013年，中央一號文件里沒有提及與轉基因相關的內(nèi)容。

2014年中央一號文件，涉及轉基因用了22個字，即“加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發(fā)”。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文就此解讀稱，我們把轉基因育種叫做分子級的育種

。這段時間社會輿論對轉基因高度關注，討論也非常熱烈，其實這個現(xiàn)象不光在中國，一定程度上是在世界范圍內(nèi)發(fā)生的，對于通過分子育種產(chǎn)生的轉基因品種到底是否安全需要討論。

陳錫文表示，中國官方對待轉基因態(tài)度有三點：第一，分子級的育種是全球生命科學的前沿技術，作為一個先進技術，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在這方面不能落后，所以在科學研究上，我們必須努力趕上世界的前沿。第二，轉基因育種能否上市銷售，提供給消費者，這必須經(jīng)過極其嚴格的審核，只有確保它不會產(chǎn)生任何副作用的時候，才可以批準它上市，作為商品提供給消費者，否則任何人不能自己決定把它作為商品推出去。第三，一定要讓消費者有充分的知情權。中國實行的政策就是，銷售的轉基因農(nóng)產(chǎn)品中，如果含有轉基因的成份，也就是說加工了之后有轉基因的成份在里面，必須進行標注，要讓消費者知道這個產(chǎn)品是轉基因產(chǎn)品，或者這個加工的農(nóng)產(chǎn)品里含有轉基因的成份。知道了之后買或不買，由消費者自主決策，這個基本原則會長期堅持。“其中最重要的是，要進行嚴格的安全評估和檢查，要讓消費者有足夠的知情權，這兩條我想長期不會改變。”

陳錫文當時介紹，“在中國，真正推出的轉基因的食用農(nóng)產(chǎn)品非常少，我們中國是世界上轉基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積比較大的國家，大概排在第二、第三位，但是我們主要是棉花使用的是轉基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有一個木瓜。所以，現(xiàn)在輿論上說的西紅柿、辣椒、蔬菜等等，那些都不是。”

到2015年中央一號文件發(fā)布時，其中提及轉基因是這樣表述的：“要加強農(nóng)業(yè)轉基因生物的研究安全管理和科學普及，加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術的研究。”

對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，強調(diào)轉基因技術的科學普及，就是希望讓社會公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對轉基因的技術來龍去脈、發(fā)展的歷史現(xiàn)狀以及它的特性和安全性、存在的風險，能夠更加理性地看待轉基因技術和轉基因的產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)化無進展，再提慎重推廣

2016年中央一號文件發(fā)布，第八次提及轉基因，表示要“加強農(nóng)業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣”。

“新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術領域，我們作為一個13億人的大國，我們也不能落伍，所以一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)轉基因技術的研發(fā)，我們一定要搶占技術的制高點。”對于2016年中央一號文件對于轉基因在表述上的轉變，韓俊表示，從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉基因作物商業(yè)化種植規(guī)模可以說是不斷擴大，所有轉基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉基因產(chǎn)品的安全性是有權威性結論的，任何批準上市的轉基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，它是安全的。我們國家對轉基因技術的政策是一貫的，是明確的。

韓俊說，今年中央一號文件專門強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上來慎重推廣。這里特別強調(diào)了要加強監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉基因水稻的情況來看，確實對轉基因的監(jiān)管還要進一步強化，要加強日常監(jiān)管，要嚴格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴把三個關，一個關是研發(fā)試驗關，二是品種審定關，三是生產(chǎn)流通關，一定要從源頭上防止轉基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。公眾對轉基因產(chǎn)品存在擔心，完全是可以理解的，政府除了加強監(jiān)管以外，要落實好轉基因產(chǎn)品的強制性標識的要求，要保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。

中國農(nóng)科院研究員佟屏亞接受澎湃新聞采訪表示，這一次發(fā)布的中央一號文件對轉基因說法“曖昧”，“挺轉”和“反轉”其實都可以進行解讀，推廣的前提是保證安全，而且加了慎重兩字，這與以前加快轉基因商業(yè)化推廣的說法完全不同，說明中央對轉基因問題的謹慎。“‘慎重推廣’，不在‘慎重’，在‘推廣’，最后還是要推廣，說明中央一號文件是支持轉基因的。”

據(jù)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)2013年4月27日發(fā)布的轉基因知識問答信息，截至當時，我國共批準發(fā)放7種轉基因植物的農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書，即1997年發(fā)放的耐貯存番茄、抗蟲棉花安全證書，1999年發(fā)放的改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒、線辣椒）安全證書，2006年發(fā)放的轉基因抗病番木瓜安全證書，2009年發(fā)放的轉基因抗蟲水稻和轉植酸酶玉米安全證書。該信息稱，2010年我國轉基因棉花種植330多萬公頃，轉基因番木瓜有少量種植，其余已發(fā)放安全證書的轉基因植物未大面積應用。目前這一信息仍未更新。