在1月20日舉行的政協北京市第十二屆委員會第四次會議上，北京市政協委員、當當董事長俞渝提交了《激發文化活力 減免作者稿酬所得稅》的提案，引發熱議。

大會上，俞渝提議：“作者稿酬的征稅方法，沿用1980年9月國家頒布的條文，起征點為800元，35年沒有做過調整，嚴重影響了廣大文字工作者的創作熱情，作者收入低下生活得沒有尊嚴。為了激發文化創新活力，我提案減免作者稿酬所得稅，十三五期間對作者稿酬完全免稅。”

以下為俞渝《激發文化活力 減免作者稿酬所得稅》提案的全文。

北京十三五規劃提出：加快文化改革發展，激發文化創新活力。提高文化產業專業化水平，擴大和引導文化消費。當當網創立十幾年，銷售了20億冊圖書，得益于互聯網和移動互聯網的快速發展，公司成為全國最大的圖書銷售平臺，我也得以了解、結識了很多作家，現行的稿酬計稅方式，阻礙了文化創新。

1980年9月國家頒布稿酬征稅辦法，起征點是800元，1980年我父親作為高級工程師，月工資大概是70余元，800元稿酬相當于一個高級工程師一年的收入。這個起征點符合當時的國民收入水平，80年代也是文壇空前繁榮的年代，涌現了莫言、賈平凹等一批活躍至今的著名作者。

35年以來，稿酬的所得稅起征點一直是800元，沒有上調。但個稅的起征點已經從每月800元調整到1600元、2000元、3500元（2011年9月1日）。作者的稿酬征稅起征點原地踏步非常不合理。另外，稿費所得的稅前扣除項目幾乎沒有少，稿費不像工資，可以扣除社會保險和住房公積金等項目。

當當網的數據顯示，圖書銷售冊數大致平均為7千冊左右，以30元定價、作者稿酬占定價8%計算，一個作者從一本書中獲得的稿費不到1萬7千元，專業書、學術書的銷售經常只有一兩千冊。

作者寫作一本書大概需要1-2年時間，取一年半時間用來計算，一個作家每月的稿酬收入只有900多元（7000冊X30元X8%/18個月），因此現在很少有人以寫作為職業、專業。盡管多數作家有其他職業，比如就職教師、記者或者醫生，但按作者投入的寫作時間計算，作者的小時收入經常低于家政小時工。

這樣的收入水平影響廣大作者的創作熱情，這樣的征稅制度，也讓文化工作者覺得自己的勞動沒有價值、缺乏尊重和尊嚴，不利于我國文化市場的發展和繁榮。

近年來國家對文化產業越來越重視，對出版業給與了支持，比如補貼實體書店的房租，從2013年開始，對圖書零售、批發環節5年免征增值稅。但對作者稿酬的所得稅征收，國家和北京市基本沒有扶持。

文化發展的根基，是千千萬萬的文字工作者有創作熱情，能通過自己的創意、寫作贏得尊重、取得收入。沒有文化工作者、文字工作者的創作，文化大發展少了重要的參與力量。作為有著五千年文明歷史的“文化大國”，我們在現代國際文壇上除了莫言等屈指可數的幾位，很少有其他作者廣為人知。在國際文壇上贏得跨地域、跨文化的作者當中，印度、日本甚至阿富汗都走在了中國之前。

我呼吁北京市出臺辦法，調動作者的寫作熱情，調整稅收政策，讓作者得到收益，是最奏效的辦法之一。北京市甚至可以出臺政策，將全國的優秀作者網羅到本市，在與兄弟城市的競爭中，將北京的文化優勢做足。

有人可能說，韓寒是千萬稿酬收入的作家，或者莫言的諾貝爾獎有幾百萬，但這些作家是全國數以十萬計作家中極其例外的個案，多數作家的收入水平不能用個案衡量。

我的具體建議是

1.以北京市2014年人均工資7.7萬元為參考值，年稿酬收入低于7.7萬元的文字工作者，免征所得稅，藉此來激勵、關懷文字工作者。高于7.7萬元的，與其他收入一起，合并納稅。

2.作為短期吸引全國作家的激勵手段，北京市可以考慮將稿酬起征點上調至50萬元。

3.以上兩項措施時限5年，5年之后，作者稿酬收入與其其他收入一起，合并納稅。

4.本提案的稿酬，是指個人以圖書、報刊和網絡出版、發表而取得的收入。