2016年1月14日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市政府法制辦副主任劉平介紹了即將出版的《上海市依法行政狀況白皮書（2010-2014）》。他透露，目前上海市依法行政狀況總評(píng)分為83.74分，比五年前的78.1分提高了5.64分，上海市積極推進(jìn)依法行政，基本完成了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》確定的工作任務(wù)。

《上海市依法行政狀況白皮書》是經(jīng)上海市人民政府授權(quán)，由市政府法制辦負(fù)責(zé)編撰，客觀反映一段時(shí)期內(nèi)上海市依法行政狀況和法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的一種官方文件，在全國(guó)屬首創(chuàng)。第一本《上海市依法行政狀況白皮書（2004-2009）》發(fā)布于2010年。2015年，上海市人民政府法制辦公室完成了《上海市依法行政狀況白皮書（2010-2014）》的編撰，即將由上海人民出版社出版發(fā)行。

行政執(zhí)法的“行為規(guī)范度”得分最低

劉平指出，《上海市依法行政狀況（2010-2014）總報(bào)告》是白皮書的核心部分，它是對(duì)上海市在2010-2014這五年間依法行政工作和法治政府建設(shè)狀況的全面總結(jié)。另有八個(gè)專題報(bào)告，分別對(duì)行政審批制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革、違法建筑治理、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度、行政復(fù)議委員會(huì)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理等重要內(nèi)容作了總結(jié)評(píng)價(jià)。

據(jù)劉平透露，從2010至2014年間，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)政府及其部門重點(diǎn)圍繞建設(shè)“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的目標(biāo)和貫徹“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的要求，積極推進(jìn)依法行政，不斷加大力度加快進(jìn)度建設(shè)法治政府，基本完成了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》確定的工作任務(wù)。《上海市依法行政狀況測(cè)評(píng)（2010-2014）指標(biāo)分析報(bào)告》顯示，2015年上海市依法行政狀況總評(píng)分為83.74分，比五年前的78.1分提高了5.64分。

在與測(cè)評(píng)相關(guān)的六個(gè)二級(jí)指標(biāo)之中，“制度健全度”、“公眾參與度”、“信息透明度”、“行為規(guī)范度”、“行為可問(wèn)責(zé)度”等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)分都有提高，僅“高效便民度”一項(xiàng)得分微弱降低（0.4分）。在分?jǐn)?shù)提高的五項(xiàng)指標(biāo)中，“制度健全度”是上升幅度最大的指標(biāo)，“信息透明度”是主客觀統(tǒng)計(jì)結(jié)果最接近的指標(biāo)，而“行為規(guī)范度”是主客觀統(tǒng)計(jì)結(jié)果差異最大的指標(biāo)。

另一方面，公眾滿意度調(diào)查、企業(yè)滿意度調(diào)查和律師滿意度調(diào)查三項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，均顯示“行為規(guī)范度”的得分最低，而影響該指標(biāo)最大的問(wèn)題是行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、文明問(wèn)題。

主動(dòng)公開政府信息量是前五年的2.4倍

在已經(jīng)公布的《上海市依法行政狀況（2010-2014）總報(bào)告》中，澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾竭@樣一組數(shù)據(jù)：2010至2014年間，上海市主動(dòng)公開政府信息約94.2萬(wàn)條，是前五年主動(dòng)公開數(shù)39.3萬(wàn)條的2.4倍。截至2014年，上海市已累計(jì)主動(dòng)公開政府信息約144.1萬(wàn)條，范圍包括：市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，財(cái)政資金和社會(huì)公共資金使用情況，行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格服務(wù)信息，政府采購(gòu)信息，行政權(quán)力信息，城市建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目情況，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面情況，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等情況，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品等監(jiān)管信息等。

在依申請(qǐng)公開政府信息方面，2010至2014年間，上海市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理依申請(qǐng)公開各類政府信息約9.4萬(wàn)條，是前五年依申請(qǐng)公開數(shù)4.8萬(wàn)條的1.9倍。

在市級(jí)機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前5位的是市規(guī)劃國(guó)土資源局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市住房保障房屋管理局、市政府辦公廳。

在區(qū)縣政府中，申請(qǐng)量列前5位的是浦東、黃浦、閘北、虹口、靜安?？傮w上，申請(qǐng)主要集中在房地規(guī)劃、征收補(bǔ)償、社會(huì)保障、戶籍管理等方面，中心城區(qū)的申請(qǐng)量明顯高于郊區(qū)縣。

而在處理的政府信息公開申請(qǐng)中，答復(fù)“已經(jīng)主動(dòng)公開”或“同意公開”的約4萬(wàn)件，占總數(shù)33.9%，答復(fù)“同意部分公開”的1400件，占總數(shù)1.2％，二者合計(jì)占總數(shù)35.1％。此外，答復(fù)“信息不存在”、“告知通過(guò)其他途徑辦理”、“重復(fù)申請(qǐng)不予重復(fù)處理”等特殊情形的約7.7萬(wàn)件。

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟案件中敗訴率約為5%

劉平還透露，因?qū)φ畔⒐_申請(qǐng)答復(fù)不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的案件，普遍占據(jù)上海市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或法院的首位。2010至2014年間，上海各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理此類復(fù)議申請(qǐng)4340件，其中，在市政府受理的1661件中，作出維持具體行政行為復(fù)議決定的1381件，糾錯(cuò)119件，糾錯(cuò)率為7.2%。上海各級(jí)法院共一審審結(jié)此類行政訴訟2584件，行政機(jī)關(guān)敗訴133件，敗訴率為5.1%。

與此同時(shí)，上?？傮w行政復(fù)議和行政訴訟案件量在全國(guó)均中等，糾錯(cuò)率、辦錯(cuò)率相對(duì)比較低，復(fù)議10%左右，訴訟敗訴率5%左右。行政訴訟敗訴的主要原因是行政執(zhí)法人員程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、被訴行政行為缺乏合理性和可執(zhí)行性、證據(jù)收集和事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)、行政效率有待提高、行政執(zhí)法行為存在不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象、對(duì)法律精神和立法原則把握不準(zhǔn)等。

劉平還透露，近幾年上海積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴和旁聽審理。2012年全市法院受理的行政訴訟案件數(shù)為2190件，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴199件，行政首長(zhǎng)應(yīng)訴率為9.1%；2013年，全市行政訴訟案件數(shù)為2710件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴355件，應(yīng)訴率為13.1%。而到2014年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)454件。“根據(jù)上海高院的統(tǒng)計(jì)，2015年有759名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，跟以往相比有大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)步非常明顯?！?/p>